勞動力短缺與邊境危機同時爆發 - 《華爾街日報》

紐約

如今當你聽到"邊境"一詞時，緊隨其後的往往是"危機"。同樣的情況也適用於"勞動力"：美國商會將勞動力短缺稱為"數據揭示的國家危機"。如今這兩場危機正相互疊加，使局勢進一步加劇。

四月我造訪得克薩斯州邊境小鎮德爾里奧時，招聘啓事隨處可見。僅當月，美國海關與邊境保護局官員就在美墨邊境報告了235,785次移民接觸，其中71%涉及單身成年人。我接觸的每個人都渴望工作。

類似現象正在紐約上演。非營利組織Masbia的負責人亞歷山大·拉帕波特表示，他們為乘巴士抵達紐約的移民分發鞋子時，不斷收到農場和工廠的用工需求。但獲釋移民難以獲得工作許可，只能依賴親屬、日益緊張的公共服務或非法就業。

這就是失敗移民政策的真實寫照。自拜登總統上任以來，美國已接納超百萬移民進入一個既無力應對如此規模湧入、也無法讓新移民安居樂業的體系。毫不意外——這個體系正在崩潰。

在截至9月30日的2022財年，CBP報告南部邊境發生逾230萬次接觸事件。約百萬移民依據疫情時期的《第42條法案》被驅逐。11月15日埃米特·沙利文法官裁定該法案無效，意味着政府可能徹底失去唯一的邊境管控手段。

另外130萬人根據《移民與國籍法》第8條被處理以進行遣返。那些提出“可信恐懼”申請並符合申請庇護資格的人將進入正式遣返程序，並被安排在幾個月後出庭移民法官。由於邊境拘留空間幾乎已滿，許多人在美國境內等待他們的法庭日期。

2022財年，近70萬移民以這種方式被釋放。其中超過37萬人獲得了人道主義假釋，暫時允許他們在美國停留。《移民與國籍法》賦予當局酌情權授予假釋，“基於個案，出於緊急人道主義原因或重大公共利益。”但2008年三個執法機構之間的諒解備忘錄稱人道主義假釋是一種“特殊措施”，應“謹慎使用”。

該系統既無法以移民到達的速度拘留他們，也無法處理他們。拜登政府已嘗試通過簡化程序來緩解瓶頸，使那些符合可信恐懼條件的移民能夠立即在邊境申請庇護，而無需等待法庭日期或尋找律師。但根據美國移民委員會的亞倫·雷克林-梅爾尼克的説法，最終只有不到1%的移民屬於這一類別。

至於內陸地區的移民，他們無法合法工作。“大多數人要等到抵達邊境約一年後才能獲得工作許可，“賴克林-梅爾尼克先生説。

即使在法庭日期和庇護申請之後，大多數移民還必須等待另外150天，大約五個月，才能向美國公民及移民服務局（USCIS）申請就業授權文件（EAD）。（古巴人、海地人和烏克蘭人例外，他們可以更快地獲得EAD申請。）

然後是積壓問題。2月份，法院命令USCIS在提交後30天內處理尋求庇護者的EAD申請。但它未能遵守。截至6月底，約有45萬份與庇護相關的EAD申請待處理。截至9月30日，約九個月後，一半與庇護相關的EAD案件仍未解決。

10月初，我參觀了位於曼哈頓基普斯灣社區的HRA男子收容所。在又一車主要是委內瑞拉男子到達後，現場一片混亂。三個人告訴我他們準備在建築行業工作；另一個人説他想當電梯操作員。我問他們是否收到了關於工作許可的任何指導。“我們缺乏信息，“一個人説。

試圖幫助移民的慈善組織也發現這個系統令人困惑。天際線基金會為移民提供建築工作培訓，包括職業安全與健康管理局認證和現場安全培訓。執行主任莎娜·麥考密克説，目標是"創造一條職業道路……以及一種自給自足的方式。”

但自8月以來培訓了120名移民後，該項目因資金耗盡不得不“暫停”。“培訓費用不菲，”麥考密克女士表示。天際線計劃僅向那些即將獲得合法就業資格的人提供培訓。與此同時，像HRA收容所裏的移民們仍在打黑工。一名男子説他靠打零工維生，另一人在卸貨卡車，還有人在建築工地幹活。

現行制度既辜負了移民羣體，又加劇了社會服務壓力，同時使美國企業難以獲得所需勞動力。莎倫·韋斯頓聯繫馬斯比亞組織提議在其140英畝的新罕布什爾州馬場安置並僱傭移民。“他們懂得如何幹活，”她説，“比那些‘安靜躺平者’強多了。”但馬斯比亞未能為韋斯頓女士聯繫到具備合法工作許可的移民。

政府應對危機不力的例證：國土安全部於10月12日宣佈啓動新執法程序，擬通過《第42條法案》驅逐委內瑞拉移民以遏制其湧入，不過若獲得資助，最多2.4萬人可獲假釋和工作許可。國土安全部將該計劃標榜為“拜登-哈里斯政府構建公平、有序、安全移民體系的持續努力”。

但委內瑞拉移民僅佔2022財年移民總數的8%，且工作許可積壓問題依然無解。除非沙利文法官的裁決在上訴中被推翻，否則該政策無論如何都難以實施。若命令生效且《第42條法案》12月終止，拜登政府將面臨兩個選擇：要麼讓本已癱瘓的體系雪上加霜，使危機惡化；要麼清理積壓案件，發放更多工作許可，並通過立法尋求改革。但迄今為止，連危機都未能推動政府採取行動。

哈賈爾女士是《華爾街日報》的約瑟夫·拉戈紀念研究員。

10月12日，委內瑞拉移民抵達曼哈頓一處收容所。圖片來源：路易斯·C·裏貝羅/祖瑪通訊社刊登於2022年11月25日印刷版，標題為《勞動力短缺與邊境危機相撞》。