雪佛蘭獲美國許可恢復在委內瑞拉採油 - 《華爾街日報》

美國將要求雪佛龍公司披露其財務運營細節以確保透明度。圖片來源：Brandon Bell/Getty Images華盛頓——美國政府表示，在委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅政府與反對派聯盟同意實施約30億美元的人道主義援助計劃，並繼續在墨西哥城就舉行自由公平選舉進行對話後，將允許雪佛龍公司 恢復開採其委內瑞拉油田的石油。

在挪威斡旋下於墨西哥城簽署協議後，拜登政府向雪佛龍頒發了許可證，允許這家總部位於加利福尼亞州的石油公司與委內瑞拉國家石油公司（PdVSA）合資重返其油田。美國財政部頒發的新許可證使雪佛龍多年來首次獲准開採委內瑞拉石油。

拜登政府官員表示，該許可證禁止委內瑞拉國家石油公司從雪佛龍的石油銷售中獲利。官員們稱，如果委內瑞拉不真誠進行談判，美國隨時準備撤銷或修改這項有效期為六個月的許可證。

委內瑞拉目前石油日產量約為70萬桶，而1990年代時這一數字超過300萬桶。圖片來源：Isaac Urrutia/Reuters參議院外交關係委員會主席、新澤西州民主黨參議員羅伯特·梅嫩德斯表示：“如果馬杜羅再次試圖利用這些談判爭取時間以進一步鞏固其犯罪獨裁政權，美國及國際盟友必須立即全面恢復制裁。”

美國政策轉向可能為其他石油公司重返委內瑞拉市場打開大門。兩年前特朗普政府為推翻馬杜羅政權實施極限施壓，曾禁止雪佛龍等公司在委業務。財政部此次行動未説明非美國石油企業如何與委內瑞拉重啓合作。

當前委內瑞拉石油日產量約70萬桶，遠低於1990年代300萬桶水平。一些分析師認為中期可能恢復至100萬桶/日，這一温和增幅反映出該國國有石油工業的衰敗現狀。

部分共和黨議員批評拜登政府為雪佛龍擴大在委產油鋪路的決定。紐約州共和黨眾議員克勞迪婭·坦尼在推特發文稱：“拜登政府應放開美國能源生產商的國內產能，而非向獨裁者乞求石油。”

拜登政府官員表示，發放許可證的決定與油價有關——儘管近月來應對通脹過程中油價一直是拜登及其高級顧問的核心關切。一位官員強調：“此舉旨在促使（委內瑞拉）政權採取必要措施支持恢復民主進程。”

《華爾街日報》10月報道稱，拜登政府正準備縮減對委內瑞拉政權的制裁，以允許雪佛龍恢復在該國的石油開採。

豪爾赫·羅德里格斯率領委內瑞拉代表團在墨西哥城簽署了協議。圖片來源：Henry Romero/Reuters政府官員表示，根據新許可證，石油銷售利潤將用於償還委內瑞拉國家石油公司(PdVSA)欠雪佛龍的數億美元債務。他們表示，美國將要求雪佛龍報告其財務運營細節以確保透明度。

雪佛龍發言人Ray Fohr表示，新許可證允許該公司將其合資資產當前生產的石油商業化。他表示，公司將在現行框架內合規開展業務。

該許可證禁止雪佛龍向委內瑞拉政府繳納税費和特許權使用費，這令一些專家感到意外。他們原本預計直接收入會促使委內瑞拉國家石油公司將石油貨物從模糊的出口渠道轉移，這些渠道主要面向中國買家且折扣很大，委內瑞拉多年來一直依賴這些渠道規避制裁。

“如果是這樣，馬杜羅就沒有太大動力允許雪佛龍運出那麼多貨物，”萊斯大學貝克公共政策研究所拉丁美洲能源項目主任弗朗西斯科·莫納爾迪表示。他表示，對中國輸送石油，即使大打折扣，對加拉加斯來説也比只償還雪佛龍債務更有利。

雪佛龍許可證的有限範圍被視為確保馬杜羅先生堅持談判進程的一種方式。“該許可證並未立即為委內瑞拉石油流入美國市場完全敞開大門，而是提出了一條可能以馬杜羅政權在政治和人權方面做出讓步為前提的 normalization 路徑，“哥倫比亞大學全球能源政策中心高級研究員路易莎·帕拉西奧斯表示。

蒙納爾迪先生指出，該許可證允許委內瑞拉石油重返其歷史上最大的市場美國，但前提是PdVSA-雪佛龍合資企業的石油必須先出售給雪佛龍，且不授權這些企業"向美國以外的任何司法管轄區出口”，這似乎限制了PdVSA自身在美國市場的銷售份額。

該許可證禁止涉及伊朗商品和服務的交易，伊朗是美國製裁的石油生產國，近年來幫助委內瑞拉克服了制裁。它還禁止與受西方制裁的俄羅斯擁有或控制的委內瑞拉實體進行交易，俄羅斯在委內瑞拉石油工業中發揮了作用。

委內瑞拉國會主席兼政府參加墨西哥城會談的代表團團長豪爾赫·羅德里格斯拒絕對雪佛龍許可證的發放發表評論。

反對派聯盟代表團成員弗雷迪·格瓦拉表示，估計30億美元用於委內瑞拉人道主義救濟和基礎設施項目的凍結資金將由聯合國管理。他警告説，全面實施該計劃需要時間。“現在開始，但期限長達三年，“他説。

因制裁而被凍結在海外銀行的委內瑞拉國家資金，預計將部分用於建設電力及水處理基礎設施，以緩解該國的醫療、食品和電力危機。“不會有一美元流入該政權的金庫，“格瓦拉先生表示。

雪佛龍公司計劃通過維護和其他必要工作恢復損失的產量，但在42億美元債務償還之前，不會開展需要對該國油田進行新投資的重大工程。據知情人士透露，根據石油市場狀況，這可能需要大約兩到三年時間。

一位消息人士稱，2020年美國製裁禁止委內瑞拉國家石油公司向其合作伙伴付款後，該公司拖欠雪佛龍及其他合資夥伴兩年多的石油銷售收入分成。新許可證將允許雪佛龍從其合資企業（如持股30%的Petropiar項目）中收取股息分成。

分析師表示，新協議提高了預期，但實現這些預期需要時間和努力。“確保談判成功並非易事，但顯然像這樣逐步解除制裁以激勵協議達成是唯一的前進道路。對談判代表來説這是開香檳慶祝的時刻，但仍有大量工作待完成，“華盛頓拉丁美洲辦公室委內瑞拉事務主任傑夫·拉姆齊説。

何塞·德科爾多瓦和吉內特·岡薩雷斯對本文亦有貢獻。

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