國會未完成的1月6日事務 - 《華爾街日報》

隨着第117屆國會復會進入最後會期，立法者面臨着一系列艱鉅挑戰。但在匆忙閉會前，國會必須抓住這個可能轉瞬即逝的機遇，防止2020年總統選舉後的爭議亂象重演。

選舉人票計票爭議由來已久。1876年總統大選計票時，多個州提交了相互衝突的選舉人名單。民主黨候選人塞繆爾·蒂爾登獲得184張無爭議選舉人票，共和黨候選人拉瑟福德·海斯獲165票，剩餘20票存在爭議。若這些票全歸海斯則其勝選，反之蒂爾登將當選。國會成立特別選舉委員會裁決爭議，但未能打破僵局。

僵局持續至兩黨通過非正式協議解決爭議。雖細節仍存史學爭議，但結果明確：1877年3月共和黨人就任總統，聯邦軍隊從佔領的南方邦聯各州撤軍，為南方政治開啓白人至上主義的漫長時代。

在共和黨多次釐清選舉爭議規則的嘗試失敗後，兩黨最終於1887年通過《選舉計票法》，旨在確立各州投票後確認和統計選舉人票的明確程序。但該法自頒佈以來屢遭詬病，被指條文草率且晦澀難懂。

直到2020年大選，選舉計票法才迎來真正考驗，其缺陷也徹底暴露。關於選舉人團名單認證程序與副總統角色的爭議，最終導致2021年1月6日國會大廈遭暴力衝擊事件，造成多人死亡，並對邁克·彭斯的生命安全構成嚴重威脅。

這些事態發展引發警覺後，參議員們啓動跨黨派磋商，並於2022年夏季形成法律草案。眾議院方面，1月6日襲擊事件特別調查委員會的兩位成員——共和黨人利茲·切尼與民主黨人佐伊·洛夫格倫——提出了他們的選舉計票法改革版本，該版本獲民主黨全票支持但僅獲9張共和黨贊成票通過眾議院。與此同時，參議院規則與行政委員會將經過微調的兩黨原始提案提交全院表決，僅有一張反對票。該法案目前獲得37名聯署人支持，包括22名民主黨人和15名共和黨人，其中包含少數黨領袖米奇·麥康奈爾、少數黨黨鞭約翰·圖恩及前多數黨黨鞭約翰·科寧。

儘管兩院提案存在差異，但均致力於實現三大目標：廢除選舉計票法中關於"失效選舉"“的條款（該條款允許州立法機構在法定選舉日未能產生結果時自行任命選舉人團）；要求各州行政長官在規定日期前完成選舉人團名單認證；明確副總統職責僅限於拆封經認證的選舉人團名單文件並主持計票程序。

此外，眾議院和參議院的法案均對選舉人團認證被質疑時設定了快速司法審查程序，在認證結果被確認前提高國會挑戰選舉人的門檻——從原先只需一名眾議員加一名參議員提出異議，提升至需三分之一（眾議院版本）或五分之一（參議院版本）的議員聯署，並限縮了提出異議的法定事由範圍。

在2020年大選亂局的背景下，通過立法避免歷史重演至關重要。國會必須在休會前完成這項任務。

此事迫在眉睫。若法案未能通過，幾乎可以確定新一屆眾議院多數黨不會在第118屆國會期間重啓該立法，這將使2024年總統選舉繼續沿用那套未能阻止2020年混亂的缺陷法律。

這意味着參議院多數黨領袖查克·舒默應儘快將《選舉計票法》提交全院表決。同時也意味着眾議院議長南希·佩洛西需要運用其影響力，確保民主黨團不以追求完美而犧牲可行的改革方案。儘管眾議院版本在某些方面更優，但民主黨人不應該堅持那些可能導致舒默無法保住至少10名共和黨人支持的條款。若因此需要全盤接受參議院版本，那也應當接受。

眾議員佐伊·洛夫格倫9月20日在華盛頓的新聞發佈會上發言。照片：Drew Angerer/Getty Images刊登於2022年11月30日印刷版，標題為’國會1月6日未竟之事’。