以色列總統訪問巴林 試圖推動停滯的阿拉伯國家關係——《華爾街日報》

巴林麥納麥——以色列總統艾薩克·赫爾佐格於週日首次訪問了這個海灣小國，與此同時，人們擔憂與中東昔日對手深化關係的努力正陷入停滯。

儘管過去兩年以色列與阿拉伯聯合酋長國的關係取得了顯著進展，但與巴林及其他在特朗普政府斡旋下於2020年簽署《亞伯拉罕協議》實現關係正常化的國家，進展則較為緩慢。

赫爾佐格在與巴林國王哈馬德·本·伊薩·阿勒哈利法會談時表示：“您站在該地區創造歷史的前沿，在這裏，猶太人和穆斯林——亞伯拉罕的子孫——能夠和平共處、攜手前行。這是一個漫長的過程，但我們可以懷揣這樣的夢想，並見證其實現。”

以色列與阿聯酋的貿易額在2021年上半年至2022年上半年間從5.6億美元增長至逾12億美元，翻了一倍多。2021年以色列與巴林的貿易額為750萬美元。自2020年以來，已有超過50萬以色列人前往阿聯酋旅遊，而今年前往巴林的以色列遊客不足2萬人次。

《亞伯拉罕協議》本意是為該地區開啓變革性的新篇章。但兩年後，即便是協議的支持者也承認，以色列與阿拉伯世界的新聯繫發展緩慢，除了政府間的安全外交關係及以色列赴阿聯酋旅遊外，其他領域進展有限。關於其他阿拉伯國家——尤其是沙特阿拉伯——會效仿阿聯酋、巴林、摩洛哥和蘇丹實現關係正常化的期望，至今未能實現。

相反，阿拉伯和穆斯林世界對《亞伯拉罕協議》的公眾支持率普遍下降。根據華盛頓近東政策研究所7月發佈的民調數據，巴林民眾對該協議的支持率從2020年的45%降至20%，沙特阿拉伯的支持率從41%跌至19%。即便在受益最明顯的阿聯酋，支持率也從47%下滑至25%。

負責此項民調的華盛頓研究所研究員大衞·波洛克表示，那些曾對協議改善日常生活寄予厚望的民眾感到失望。目前最大受益者是以色列國防承包商——他們已與《亞伯拉罕協議》國家達成30億美元交易——以及旅遊業從業者。

波洛克指出：“這些國家曾對協議充滿興奮、期待和樂觀，但普通民眾實際並未獲得多少經濟或其他方面的實惠。”

除阿聯酋外，該協議的成果主要體現為軍事情報合作和象徵性外交成就，例如今年在以色列舉行的阿拉伯國家外長首次歷史性會晤。中東地區外交官、商界領袖和分析人士普遍認為，協議需要通過創造就業、激發商業活力及確保巴勒斯坦人共享經濟紅利來為民眾帶來切實改變。

以色列總統艾薩克·赫爾佐格的訪問將是巴林首次接待以色列國家元首。圖片來源：瑪雅·阿勒魯佐/美聯社巴林駐美國大使謝赫·阿卜杜拉·本·拉希德·阿勒哈利法表示：“最終，協議成果必須惠及巴林、阿聯酋和以色列的普通民眾。”

地區外交官指出，與鄰國阿聯酋不同，協議在巴林尚未取得顯著進展，部分原因在於其市場規模較小。巴林最大的吸引力之一在於可作為非正式門户，通往更具吸引力的沙特阿拉伯市場。

以色列風險投資家埃雷爾·馬爾加利特正致力於拓展與《亞伯拉罕協議》國家的關係，他表示：“我對他們的建議是：整合資源。讓我們做些獨特的事情。如果能聯合沙特和你們，局面就會變得有趣得多。”

赫爾佐格總統此行將是以色列國家元首首次訪問巴林。儘管總統職位多為禮儀性質，但赫爾佐格已成為以色列與穆斯林世界外交的關鍵人物，近月先後出訪土耳其和阿聯酋。雖然雙方最初期待在訪問期間簽署新協議，但地區官員表示未能取得突破性進展。鑑於近期社交媒體出現將巴以關係斥為叛國行為的威脅言論，預計赫爾佐格訪問期間將採取高級別安保措施。

曾任以色列駐美大使、作為《亞伯拉罕協議》核心談判代表的羅恩·德爾默，目前正與總部位於耶路撒冷的Exigent資本集團合作，致力於推動以色列對巴林的投資。

“你需要一個通往該地區乃至更廣闊市場的門户，“德爾默表示，"（相比阿聯酋）巴林是更理想的選擇。”

德爾默指出，太多以色列人將海灣地區僅僅視為提款機。他提到一個引發地區反感的案例：協議簽署後不久，一名以色列投資者在海灣會議上公開宣稱：“我們有智慧，你們有資金：讓我們做生意吧。”

巴林希望複製該協議在阿聯酋取得的廣泛成功——當前以色列與迪拜、阿布扎比之間的交易正在快速增長。

即便在阿聯酋，合作也面臨障礙。2020年《亞伯拉罕協議》簽署後不久，馬加利特飛抵迪拜宣佈建立創新中心的計劃。

巴林是與以色列實現關係正常化的少數阿拉伯國家之一。圖片來源：HAMAD I MOHAMMED/REUTERS馬加利特透露，兩年過去，其在阿聯酋建設"創業之城"的計劃因多重挑戰進展緩慢，包括阿布扎比與迪拜就項目落户城市的爭奪。

“我們不想惹任何人生氣，”他説道。

該協議最大的缺陷或許在於未能擴大合作範圍。拜登政府最初對這份協議態度冷淡——它已被證明是前總統唐納德·特朗普最具持久性的外交政策成果之一。

儘管毛里塔尼亞等戰略意義較小的國家已表示有意與以色列關係正常化，但美國和以色列官員更專注於推動與沙特阿拉伯取得突破性進展。

人們普遍認為，若沙特邁出這一步，將徹底打破其他阿拉伯和穆斯林國家的禁忌。沙特正逐步深化與以色列的關係，但多數分析人士預計兩國全面正常化仍需時日。

巴勒斯坦問題是這些努力背後的陰影，協議並未給他們帶來實質成果。自協議簽署以來，以色列與加沙爆發戰爭，約旦河西岸巴勒斯坦人與以軍的衝突也達到近年最高水平。

“這正是讓人們牴觸《亞伯拉罕協議》的原因，”阿聯酋政治評論員阿卜杜勒哈利克·阿卜杜拉表示。

美以及阿拉伯官員均表示，以色列與阿拉伯世界建立更緊密關係需要時間。

“羅馬非一日建成，”美國國務院近東事務首席副助理國務卿雅埃爾·倫珀特説，“這需要付出努力。”

法蒂瑪·阿卜杜勒卡里姆為本文做出了貢獻

致信 迪昂·尼森鮑姆，郵箱：[email protected]

刊登於2022年12月5日印刷版，標題為《以色列官員訪問巴林以提升雙邊關係》。