《華爾街日報》調查發現中國太陽能製造商規避了美國關税

華盛頓——美國商務部調查發現，四家中國領先的太陽能電池製造商通過將部分業務轉移至東南亞，規避了美國關税。

這項備受關注的調查於週五公佈的初步結果，可能會加速進口商在美國國內或海外其他地區尋找替代來源，以滿足對太陽能電池板激增的需求。

調查始於今年三月，引發了對太陽能零部件進口的不確定性，導致全美多個太陽能項目取消，拜登總統不得不介入以緩解行業壓力。

調查啓動時，中國外交部發言人汪文斌表示，中方將採取"一切必要措施維護中國企業合法權益"。他指出，美國的"保護主義"將"擾亂和破壞"全球供應鏈穩定及氣候變化合作。

天合光能是被認定存在關税規避行為的中國企業之一。圖片來源：新華社/Zuma Press調查結果不會立即導致太陽能關税上調，因為總統已於六月實施為期兩年的關税豁免，為進口商提供調整時間。這項豁免適用於調查涉及的四個國家：柬埔寨、泰國、越南和馬來西亞的太陽能產品進口。

但美國太陽能行業協會——美國太陽能行業的貿易團體表示，商務部已引發供應鏈中斷，這一問題在關税暫停期結束前將無法得到解決。

該貿易團體主席兼首席執行官阿比蓋爾·羅斯·霍珀表示，調查及其結果"將使價值數十億美元的美國清潔能源投資陷入困境，並導致大量高薪的美國清潔能源工作崗位流失"。

由於這四個東南亞國家佔美國太陽能電池板進口量的約80%，商務部的調查最初導致其出貨量大幅放緩，造成太陽能農場項目延誤，並引發聯邦和州立法者及官員的投訴。

除了暫停徵收進口關税外，拜登總統還援引《國防生產法》，以協助美國供應商與亞洲競爭對手抗衡，並刺激國內太陽能電池板製造業的發展。

據商務部一位高級官員透露，被發現規避關税的中國企業包括比亞迪（香港）有限公司、加拿大太陽能國際有限公司、天合光能科技（泰國）有限公司和Vina Solar Technology Co.。這些企業合計佔美國太陽能電池進口總量的一半以上。

Vina Solar的母公司隆基太陽能表示，已向商務部提交了"東南亞重大高價值太陽能製造業務的證據，並堅稱其未規避關税"，公司發言人表示。此人補充説，商務部評估了公司運營的多個方面，但"未評估公司與任何政府之間的運營關係"。

商務部應太陽能組件製造商Auxin Solar的請求啓動了調查。圖片來源：Ian Bates/華爾街日報商務部的決定突顯了美國在加速向清潔能源轉型過程中，減少對中國供應商依賴所面臨的挑戰。美國太陽能安裝商和開發商正面臨嚴重的太陽能電池板短缺問題，這一現狀源於新立法賦予美國當局更大權力，可阻止與強迫勞動相關的中國商品。貨物運輸中斷導致太陽能項目部署延遲，可能危及政府的氣候目標。

商務部應總部位於加州聖何塞的太陽能組件製造商Auxin Solar Inc.的請求展開調查。該公司表示，中國太陽能製造商通過在東南亞進行最終組裝的轉運方式，規避2012年起實施的針對受補貼中國產品的太陽能進口關税。

Auxin首席執行官Mamun Rashid表示，商務部的調查"基本證實了Auxin關於中國規避行為的所有指控"。他説公司感謝商務部"為維護美國太陽能製造商、工人及社區利益而公正執行貿易法規"。

即使在白宮採取措施減輕其影響後，調查仍在繼續。

商務部的決定突顯了美國在減少對中國供應商依賴方面面臨的挑戰。圖片來源：邵睿/新華社/Zuma Press根據企業應商務部要求提交的信息，該部門調查人員在東南亞完成最終組裝前，權衡了包括投資、製造及研發是否主要在中國進行等多重因素。

調查人員認定這四家企業出口的產品完全屬於中國製造，因此需適用針對中國項目的關税税率。

這意味着通過柬埔寨出口產品的比亞迪將面臨27%的關税，在泰國設廠的加拿大太陽能公司則需繳納16%關税。天合光能與阿特斯因未能證明其獨立於中國共產黨，將分別面臨254%的關税——天合產品從泰國出口，阿特斯則以越南為發貨基地。

商務部調查的八家企業中，有四家符合關税規則：馬來西亞的韓華Q Cells與晶科能源、柬埔寨的新東方太陽能及越南的博威太陽能科技。

商務部高級官員表示，將在五月完成企業現場審計並收集公眾意見後公佈最終調查結果，最終結論可能與初步裁定有所變化。

更正與補充美國商務部調查涉及的八家公司中包含一家韓國企業——韓華Q Cells。本文先前版本錯誤地稱所有公司均來自中國。（12月2日更正）

聯繫記者Yuka Hayashi請致信 [email protected]

本文刊登於2022年12月3日印刷版，標題為《中國太陽能企業規避美國進口關税》。