國會中温和防禦意識的覺醒——《華爾街日報》

週四，眾議院以超過300票通過了一項年度國防法案，其中最高額度是授權比拜登政府申請多出450億美元的國防預算。這是對拜登總統國防優先事項一次值得關注的兩黨聯合否決，儘管國會和公眾才剛剛開始意識到美國當前面臨的威脅與挑戰的規模。

國會通過了2023年8580億美元的國防預算綱要，高於拜登總統申請的8130億美元。這比去年增加了近8%。唉，這大約只跟通脹率相當，通脹已經吞噬了五角大樓從燃油到新設備等各方面的購買力。美國離冷戰時期的國防開支（約佔經濟的6%）還差得遠，現在只有3%左右。

儘管如此，該法案授權在未來幾年內向台灣提供高達100億美元的安全援助，以顯示美國減輕中國軍事威脅的嚴肅態度。其中包括將台北列為武器供應的優先對象，並允許更多的聯合訓練和彈藥儲備。太平洋威懾計劃獲得了110億美元的資金。

拜登政府的五角大樓一直在推行一項戰略，即通過削弱當前軍力來為2030年代的新技術提供資金，國會否決這一戰略是正確的。國會授權美國海軍新增11艘艦艇，並阻止了大約12艘艦艇的退役，至少讓海軍走上了穩定的發展軌道，而不像拜登計劃那樣每申請一艘新艦艇就要退役三艘。海軍仍需每年購買三艘攻擊潛艇，比目前每年兩艘多一艘，以應對中國海軍的快速擴張。

國會保留空軍要求退役的20多架F-22戰機是明智之舉，因為在美國約180架的機隊中，這些制空權資產本就捉襟見肘。另一項可喜進展是撥款加速E-7楔尾鷹預警機列裝，以替換空軍老舊的空中預警指揮機隊——這些飛行中的戰場望遠鏡已不堪重負。

提升美軍戰備狀態的最佳條款之一，是允許簽訂多年期彈藥採購合同。烏克蘭軍隊為驅逐普京部隊，正急速消耗從155毫米榴彈炮到標槍反坦克導彈等各類彈藥，而美國的產能與庫存難以支撐長期戰爭。多年期合同既能降低成本，也能讓企業放心進行資本投資。

該法案批准採購最多10.6萬枚制導多管火箭系統、2.83萬枚標槍導彈、5600枚毒刺防空導彈。尤為關鍵的是950枚遠程反艦導彈(LRASM)和3100枚聯合空對地防區外導彈(JASSM)。這些精確制導武器雖可遠程發射，但多數分析認為若現在與中國開戰，美國庫存僅能維持約一週。

共和黨人成功廢除了軍隊疫苗令。疫苗已淪為更廣泛政治辯論的替罪羊，而一支2022年徵兵缺口達1.5萬人的軍隊，承受不起疏遠全國大批拒接種羣體的代價。

一個負面因素：參議員柯爾斯頓·吉莉布蘭德推動的條款將進一步削弱指揮官的權威，這些條款以"指揮官不願起訴性侵罪犯"的虛假理由兜售。國會確實成功抵制了一些關於世界的不切實際的進步主義幻想，例如保留海基核巡航導彈的撥款以威懾普京使用戰術核武器的威脅。

這份授權法案中比坦克還大的星號是：國會仍需通過撥款法案為這些優先事項提供資金，而一項長期的臨時撥款措施可能會拖慢從最新亮相的B-21轟炸機到潛艇維護等所有事項。

一年前歐洲還沒有陸地戰爭，這證明了全球局勢變化之快。立法者們值得肯定的是，至少開始承認美國需要一支更強大的軍隊來在這個動盪的新世界中取勝。尤其是當拜登總統仍在提出彷彿還停留在1993年的預算時。

2021年12月7日，一名美軍士兵在敍利亞東北部敍利亞民主力量(SDF)與美國領導的國際聯盟聯合軍事演習中攜帶標槍防空導彈發射器。圖片來源：德利爾·蘇萊曼/法新社/蓋蒂圖片社