拜登的非洲峯會尋求重置關係 - 《華爾街日報》

美國總統拜登今年早些時候在華盛頓會見南非總統西里爾·拉馬福薩。拜登正尋求重新調整與非洲國家的關係。圖片來源：Pete Marovich/Bloomberg News美國總統拜登正尋求利用本週與非洲領導人舉行的峯會，重新調整與非洲大陸的關係。非洲各國政府對華盛頓對莫斯科的強硬態度存在分歧，而且中國和俄羅斯在該地區對美國的影響力構成了挑戰。

為期三天的峯會於週二開幕，距離前總統奧巴馬首次邀請非洲各國領導人到白宮開會已過去八年多。在此期間，許多非洲國家受到其他全球大國的拉攏，包括俄羅斯、土耳其，最突出的是中國，中國每三年舉辦一次的中非合作論壇已成為北京方面在非洲大陸擴大影響力的重要場合。

美國國防部長奧斯汀在與吉布提、尼日爾和索馬里總統會晤時，感謝他們與美國軍方合作，同時批評中國擴大經濟影響力的方式。

奧斯汀在談到中國時説，“他們的做法並不總是透明的，這會造成問題，如果現在還沒有，最終會破壞穩定。“他補充説，俄羅斯正在"兜售廉價武器"並資助僱傭軍。他説：“我認為，這兩個國家的這些活動結合在一起，值得關注。”

國務卿安東尼·布林肯與奧斯汀先生共同出席了會議，並會見了其他非洲領導人。副總統卡瑪拉·哈里斯及其他官員和立法者參加了關於非洲僑民、公民社會和氣候變化的會議。

此次峯會召開之際，美國正試圖維持一個旨在因俄羅斯入侵烏克蘭而孤立俄羅斯的全球聯盟，並繼續支持基輔的戰爭努力。西方國家面臨來自一些與莫斯科有聯繫的世界最大發展中國家的抵制，包括巴西、印度和南非。

俄羅斯是非洲最大的武器供應國，由總統弗拉基米爾·普京的親密夥伴領導的瓦格納準軍事組織的戰鬥人員活躍在中非共和國、馬裏和蘇丹。中國是非洲大陸最大的貿易伙伴，也是其最重要的雙邊債權國，並建設了一些最大的基礎設施項目。

2021年在塞內加爾達喀爾舉行的中非合作論壇開幕式。中國在非洲國家的基礎設施上投入了大量資金。照片：COOPER INVEEN/REUTERS非洲聯盟委員會主席穆薩·法基·馬哈馬特和歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在今年早些時候布魯塞爾的歐盟-非盟峯會上。照片：Valeria Mongelli/彭博新聞許多非洲領導人將中國的快速發展和其富裕的海外華人視為經濟成功的故事。加納總統納納·阿庫福-阿多週二指出，中國不需要向任何其他國家尋求尊重。“讓我們使我們的非洲大陸成為它應該成為的繁榮、成功之地，其餘的自然會隨之而來，“他説。

根據美國人口普查局的數據，去年美國和非洲之間的雙向商品貿易額為643億美元，自2008年以來下降了一半以上，主要是由於美國的頁岩油替代了從尼日利亞等國家進口的原油。美國與非洲大陸的貿易現在不僅落後於中國，還落後於印度。

特朗普時期的緊張局勢，當時前總統據稱將非洲國家稱為"糞坑國家”，非洲大陸在2021年大部分時間難以獲得新冠疫苗，以及西方對俄羅斯的制裁對燃料價格的影響，加深了非洲人認為他們在美國外交政策優先事項中排名靠後的看法。

今年，非洲政界人士指出，美國和歐洲輕鬆批准了對烏克蘭的援助計劃和武器交付，而非洲大陸的國家卻面臨日益嚴重的飢餓問題和債務成本上升，因為美聯儲提高了利率。

美國國家安全顧問傑克·沙利文表示，峯會的目的是向非洲領導人展示，美國是實現他們發展目標的可靠夥伴，而不會強迫他們在烏克蘭戰爭等國際問題上遵循華盛頓的路線。

“我們並非從脅迫他國的角度來處理此事，”他表示。“這不是美國對待非洲國家的方式。”

與其他峯會不同，例如去年美國主導的民主峯會，彙集了100多個民主政府，而本週的會議邀請了美國曾因民主和人權記錄批評甚至制裁的國家，如津巴布韋或赤道幾內亞。

沙利文表示，美國將在未來三年內向擁有14億人口的非洲大陸投入550億美元，用於關鍵項目，如增強各國抵禦氣候變化影響的能力、建設不依賴化石燃料的電力系統以及改善醫療保健。今年，華盛頓已向烏克蘭提供了190億美元的安全援助。

政府官員表示，拜登將利用此次峯會支持將非洲聯盟區域集團納入二十國集團，目前南非是該集團中唯一的非洲代表。沙利文還表示，拜登將重申他對改革聯合國安理會的承諾，並給予一個非洲國家常任理事國席位。

今年早些時候，美國國務卿安東尼·布林肯與乍得的穆薩·法基·馬哈馬特在加拿大渥太華會面。非洲國家認為，它們在美國的外交政策優先事項中排名較低。照片：布萊爾·蓋布爾/美聯社白宮官員拒絕回答記者關於拜登是否最快明年訪問非洲的提問。

美非關係觀察人士表示，許多非洲國家領導人希望看到華盛頓新承諾的更實質性證據。

週二，貿易部長們討論了美國對非主要貿易協定《非洲增長與機會法案》（2025年到期）。約翰內斯堡金山大學非洲美國研究中心主任吉爾伯特·卡迪亞加拉表示，埃塞俄比亞、肯尼亞和南非等製造業受益於美國市場準入便利的國家，將關注國會是否支持續簽該協議。

美國貿易代表戴琪表示將討論完善該法案，“包括如何提高利用率（特別是欠發達國家），並確保社會各階層都能充分受益”。

安全問題是部分國家的首要關切，肯尼亞和尼日利亞希望獲得美國支持其在索馬里和薩赫勒地區打擊伊斯蘭武裝分子的保證，卡迪亞加拉指出。

華盛頓卡內基國際和平基金會非洲項目主任扎伊納布·烏斯曼表示：“拜登政府表態無可挑剔，但實地情況和非洲國家的觀感存在落差，部分非洲國家持高度懷疑態度。”

寫信給加布裏埃爾·施泰因豪瑟，郵箱：[email protected]

刊登於2022年12月14日印刷版，標題為《拜登的非洲峯會旨在重塑關係》。