歐洲達成協議 將根據温室氣體排放對進口商品徵税——《華爾街日報》

巴黎——歐盟達成協議，將根據進口商品生產過程中排放的温室氣體對其徵收關税，首次將氣候變化監管納入全球貿易規則。

週二上午歐盟成員國政府與歐洲議會達成的協議，結束了持續一年多的計劃細節談判。預計歐盟將在未來幾周內通過該協議，作為一攬子全面立法的一部分，這將加強歐盟限制全球變暖的努力。

該計劃被稱為碳邊境調節機制，將是世界上首個對進口商品碳含量徵税的機制。它擾亂了全球供應鏈，激怒了歐盟的貿易伙伴，尤其是在製造業二氧化碳排放量相對較大的發展中國家。這也讓美國製造商感到不安，他們擔心該措施會為出口到歐洲製造新的繁文縟節。

歐洲的邊境税還促使其他國家的官員考慮採取類似的做法。英國和加拿大也在討論此事。美國國會民主黨人已提出立法，擬對美國邊境徵收碳税。

“有了這項指令，污染者真的要付出代價了，我們也在推動世界其他地區效仿，”歐洲議會的談判代表穆罕默德·查希姆説。

歐洲的碳邊境税加劇了跨大西洋貿易緊張局勢，歐洲和美國的政策制定者正試圖讓本國產業做好準備，迎接即將到來的低碳技術投資浪潮。美國的《降低通貨膨脹法》為可再生能源的部署提供了鉅額補貼，並要求大部分資金用於購買在很大程度上在美國製造的商品。歐洲領導人表示，這些條款違反了世界貿易組織禁止歧視外國公司的規則。

這項協議達成之際，歐洲各國政府正就能源價格緊急上限計劃爭執不下。週二，能源部長們再次就一項提案發生衝突，該提案在歐洲應對俄羅斯能源供應擠壓的對策上存在分歧。

歐盟執行機構歐盟委員會提出的這項提案，將對歐盟主要交易中心的月度遠期價格設定上限。歐盟委員會希望將天然氣價格上限定為每兆瓦時275歐元。但該計劃表示，上限只能在特定條件下激活：價格需要保持在高於該水平兩週，並且需要連續至少10天高於液化天然氣價格的參考水平。

該提案遭到歐盟國家雙方的廣泛批評；德國等國家警告可能出現意想不到的後果，而意大利等國則表示，擬議的上限過高，無法有效實施。

官員們週二表示，能源部長們在提案的某些方面取得了進展，包括價格上限可以自動取消的條件。但他們在價格上限應設定在什麼水平上未能達成一致。

比利時貝倫德雷希特荷比邊境的杜爾核電站。歐盟將根據其製造過程中排放的温室氣體對進口產品徵税。照片：olivier hoslet/Shutterstock在入侵烏克蘭並限制天然氣供應後，俄羅斯推高了能源價格並引發了對可能短缺的擔憂，這促使人們推動對天然氣價格設定上限。歐盟國家此前採取的措施包括重新分配能源公司部分高額利潤和收入的計劃，以及努力減少天然氣消耗。

歐洲的碳邊境税旨在保護歐洲製造商免受未對二氧化碳排放進行監管的國家的競爭對手的影響。它還將利用歐盟的經濟實力推動各國通過税收或總量控制與交易體系等方式為碳定價；當這些國家的商品抵達歐盟邊境時，其製造商將從歐洲税收中扣除該成本中受益。

該税將首先適用於歐洲一些能源密集型行業：鋁、鋼鐵、化肥、水泥、某些化學品和預計未來幾年將快速增長的氫生產。它將於2023年10月生效，最初只是要求報告與進口相關的温室氣體排放。

在隨後的幾年裏，進口商將被要求繳納税款。這一步驟將與歐盟逐步取消在其總量控制與交易體系下給予其行業的免費排放配額的時間表相配合。

關鍵的是，談判代表決定將所謂的間接排放納入他們的計劃中，這些排放不是由製造商本身釋放的，而是由他們依賴的發電廠釋放的。例如，鋁生產中的大部分排放是由鋁冶煉廠使用的大量電力產生的。鑑於中國鋁和其他商品的生產商嚴重依賴燃煤發電，這一規定可能對他們構成重大障礙。

該法案將要求進口商向當局註冊並申請授權，以進口受碳關税覆蓋的商品。進口商需按歐盟排放交易體系中的碳價，為每噸二氧化碳支付相應費用。由於市場預期歐盟將在未來幾年設定更低的排放總量上限，過去兩年間歐洲二氧化碳配額價格已大幅上漲至每噸約90歐元（合95美元）。烏克蘭戰爭也對價格造成上行壓力，因為自俄羅斯削減供應後，歐盟各國電力公司正燃燒更多煤炭以替代急劇減少的天然氣供應。

在歐洲就該計劃進行談判期間，白宮官員曾表示，即使美國法規未對每噸碳設定明確價格，美國製造商也應能扣除為遵守温室氣體排放限制規則產生的成本。加利福尼亞州和東北部各州有此類法規，但美國聯邦層面尚未實施。歐洲談判代表最終駁回了這些論點。

“獲得豁免的唯一途徑是擁有明確的碳定價機制，“查希姆先生表示。

本週歐盟還接近就2023年對烏克蘭的新貸款達成協議，此前因匈牙利與布魯塞爾就獲取歐盟資金問題發生爭執，該協議一度受阻。

根據仍需各國在未來24小時內確認的初步協議，成員國同意歐盟應通過資本市場籌集180億歐元（合189.7億美元）用於明年對烏援助。歐盟還同意推進國際15%最低企業税提案。

作為交換，部長們同意匈牙利在完成一系列國內反腐敗改革後，應獲得58億歐元的大流行病恢復資金。成員國還同意減少因布魯塞爾所稱的匈牙利總理維克托·歐爾班未能妥善監督資金使用而凍結的常規預算資金數額。

勞倫斯·諾曼對本文有貢獻。

寫信給馬修·道爾頓，郵箱：[email protected]，和金·麥克拉爾，郵箱：[email protected]

刊登於2022年12月14日印刷版，標題為《歐盟將根據排放量對進口商品徵税》。