歐盟批准190億美元援烏資金 - 《華爾街日報》

匈牙利總理歐爾班長期試圖阻撓西方對烏克蘭的支持。圖片來源：JOHANNA GERON/REUTERS布魯塞爾——在匈牙利總理歐爾班放棄阻止歐盟提案的威脅後，歐盟堅定了明年向烏克蘭提供逾190億美元資金的承諾。

該協議將為基輔提供180億歐元（相當於192億美元）的生命線。烏克蘭政府正努力在戰爭摧毀其經濟的情況下維持基本服務，而其能源基礎設施則遭受了俄羅斯無情的攻擊。

歐盟面臨來自基輔和華盛頓的加大烏克蘭資金支持的壓力。自莫斯科2月全面入侵以來，美國已向烏克蘭提供了近320億美元的援助，其中包括近200億美元的武器和其他安全援助。歐盟今年未能兑現向基輔提供102億歐元優惠貸款和贈款的承諾，差額達30億歐元。其在致命性援助方面的實際提供也遠低於承諾。

歐盟內部的分歧阻礙了明年貸款協議的達成，威脅到這個27國集團作為可靠支持者的聲譽。根據週四晚正式生效的協議，歐盟將利用其他歐盟資金作為擔保，通過其執行機構歐盟委員會在債務市場籌集資金，向烏克蘭提供貸款。

除了鞏固烏克蘭的財政狀況，這一安排對布魯塞爾而言一舉多得。在俄羅斯總統弗拉基米爾·普京指望嚴寒天氣和高昂能源成本削弱歐洲政治意志之際，此舉彰顯了歐洲對基輔的承諾。同時該協議也邊緣化了長期阻撓西方援烏的歐爾班。

該協議還開創了通過歐盟委員會集中處理財政事務（而非由成員國各自處理）的新模式。歐盟此前曾用這種方式發放貸款，但從未以如此規模的共同資金支持非成員國。這延續了歐盟2020年達成的7500億歐元疫情復甦基金方案——該基金通過歐盟共同發債籌集資金。

本週達成協議需要與歐爾班進行談判，近年來他已遠遠偏離歐洲主流。其他歐盟國家和布魯塞爾的領導人指責他違反歐盟法治標準。自俄羅斯入侵烏克蘭以來，他一直是歐盟領導人中普京最高調的支持者，也是對俄製裁最強烈的反對者。

歐爾班接受歐盟委員會援烏資金提案之際，成員國同時決定凍結對匈牙利的數十億歐元預算撥款。這對正面臨國內嚴峻經濟危機的歐爾班而言是一次挫敗。

烏克蘭哈爾科夫一棟受損行政大樓牆上懸掛的波蘭藝術家畫作。圖片來源：sergey kozlov/Shutterstock歐爾班此前堅持認為，對烏援助資金應由歐盟成員國以雙邊形式提供——這種安排可能導致歐盟再次陷入關於費用分攤的爭論。

作為本週一攬子協議的部分內容，他還撤銷了長達數月對歐盟簽署拜登政府倡導的15%全球最低企業税協議的否決權。波蘭雖對該税收政策存疑，但在與歐盟委員會協商後未行使否決權。

週四另達成協議，歐盟領導人通過對俄新制裁方案，內容包括禁止在俄礦業投資、禁止向俄出口無人機發動機，以及將約180名個人和俄羅斯實體列入黑名單。

過去十年總理任期內，歐爾班常以行使歐盟規則賦予的否決權作為談判策略，在多項重大議題上施壓。

但此次歐盟佔據了更有利地位。

其餘26個歐盟成員國同意必要時繞開匈牙利推進對烏貸款，各成員國將提供國家擔保確保資金到位。

多名歐盟官員和外交官表示，歐爾班因國內經濟急需歐盟資金支持，這一關鍵因素促使其最終妥協。

匈牙利正面臨一系列相互關聯的經濟問題，這些問題使其比其前四個任期大部分時間所處的繁榮年份更加脆弱。匈牙利目前的年通脹率為22.5%，是歐洲最高的國家之一，幾乎是歐盟平均水平的兩倍。由此導致的消費支出下降嚴重影響了其預算，該預算嚴重依賴於27%的增值税率收入，這是歐盟中最高的。

在與歐爾班政府多年的鬥爭失敗後，歐盟去年開始扣留匈牙利的鉅額資金**,** 首先是來自其疫情恢復基金的大約58億歐元。歐盟官員和外交官表示，這一策略已被證明比多年來對匈牙利的法律訴訟和多次試圖限制布達佩斯部分歐盟投票權的失敗努力要有效得多。

“很明顯，匈牙利經濟需要這些歐盟資金，只是為了穩定市場，”佛羅倫薩歐洲大學研究所的政策領導研究員Zselyke Csaky説。“如果匈牙利失去了這筆錢，那將意味着巨大的經濟損失。”

歐盟成員國還同意凍結對匈牙利的63億歐元支付，因為擔心其未能很好地監督資金的使用。作為對布達佩斯的一個讓步，這對本週的一攬子協議至關重要，這一金額低於委員會提議凍結的75億歐元。

成員國還批准了匈牙利使用疫情恢復基金資金的計劃。然而，匈牙利在完成幾項重大的反腐敗改革之前，將不會收到任何資金。

歐爾班先生利用議會賦予的緊急戰時權力，對銀行今年淨收入額外徵收10%暴利税。他在議會中控制着三分之二的席位。為抑制通脹，歐爾班還對食品和燃料實施價格上限，不過政府上週取消了燃料限價措施。

憑藉疑歐主張，歐爾班已五次贏得大選並全面掌控議會。中歐大學法律與戰略學副教授馬切伊·基西洛夫斯基表示，日益惡化的經濟形勢使這一主張的吸引力大打折扣。

“在正常情況下，他的支持者會喜歡這種大衞對抗歌利亞的故事，“基西洛夫斯基説，“變化在於經濟形勢變得嚴峻了。”

致信勞倫斯·諾曼：[email protected]，德魯·欣肖：[email protected]

本文刊登於2022年12月16日印刷版，標題為《歐洲批准192億美元烏克蘭援助資金》