在聯合國施壓下，歐盟尋求解除俄羅斯化肥過境封鎖 - 《華爾街日報》

歐盟於週五對俄羅斯實施了一項新的制裁方案，官員們希望這將顯著緩解發展中國家和貧困國家面臨的糧食安全問題。

這項制裁協議是歐盟領導人在週四舉行的峯會上推動通過的，期間聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯進行了密集遊説。他近日致電多位歐洲領導人，試圖説服他們放寬俄羅斯化肥經歐盟港口轉運的限制。

問題的核心在於對近幾個月糧食和化肥價格飆升責任方的敍事之爭。西方國家將價格上漲歸咎於俄羅斯入侵烏克蘭，而克里姆林宮則指責西方制裁。

俄羅斯入侵後，小麥價格立即上漲46%，玉米上漲11%。隨着7月聯合國和土耳其斡旋達成糧食出口協議，價格趨於穩定。聯合國世界糧食計劃署今年早些時候表示，近5000萬人面臨饑荒威脅。

歐盟一直強調其制裁法規中明確規定糧食、化肥等關鍵人道主義物資不受制裁。但實際情況卻更為複雜。

近幾個月來，由於對制裁的擔憂，載有化肥的船隻被扣留數週或被禁止通過鹿特丹等歐洲大型港口轉運。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯敦促歐洲領導人放寬俄羅斯化肥經歐盟港口轉運的限制。圖片來源：jalal morchidi/Shutterstock歐盟對俄羅斯精英制裁對象包括多家俄大型化肥生產分銷企業的現任或前任所有者，如歐洲化學集團創始人安德烈·梅爾尼琴科、磷肥巨頭PhosAgro前總裁安德烈·古裏耶夫，以及Acron集團所有者維亞切斯拉夫·莫什·坎托爾。

部分成員國海關表示，受制裁影響，與俄寡頭關聯的化肥運輸船無法經其港口中轉，因港口設施既不能收取相關費用，也無法向資產被凍結的寡頭關聯企業付款。部分船隻雖獲放行，但因需等待各國政府（其自身對制裁細則尚不明確）的審批而滯留數週。

經歐盟內部多日爭論後，27國集團於週四達成協議：各國政府可在化肥運輸必需時解凍相關資產，但須向歐盟執行機構歐洲委員會報備豁免情況以確保合規執行。

為防止規避制裁，豁免僅適用於與被制裁前活躍於農業食品領域的重要俄羅斯企業相關聯的個人或實體，且運輸須隸屬聯合國項目或目的地為聯合國糧食安全優先覆蓋的發展中國家。

波蘭和立陶宛堅決反對放寬制裁制度，認為更廣泛的限制放鬆可能讓俄羅斯官員規避歐盟制裁，因此對豁免條款提出強烈異議。它們堅決反對給予特定俄羅斯寡頭直接豁免的建議。

工人在肯尼亞穆塞雷塔卸載化肥；根據世界糧食計劃署數據，自2020年5月以來化肥價格已上漲近一倍。圖片來源：patrick meinhardt/法國新聞社/蓋蒂圖片社另一方面，擁有主要港口的歐盟成員國擔心豁免條款不夠有力或明確，無法確保運輸化肥和糧食的船舶自由通行。至少有一個成員國在週四晚間與海關部門緊急召開會議，以確保擬議規則允許過境運輸。

參與談判的人士表示，該豁免應能顯著改善化肥在歐盟境內的轉運，儘管他們承認可能仍存在困難。一個潛在挑戰是：如何確定哪些國家屬於聯合國優先目的地，並確保最終目的地與申報一致。

烏克蘭戰爭爆發時，全球正面臨化肥危機。根據世界糧食計劃署數據，自2020年5月以來化肥價格已上漲近一倍。據該機構引用的紐約分析平台Gro Intelligence預測，由於化肥短缺，今年全球玉米、大米、大豆和小麥產量預計將下降2.4%。

根據聯合國糧農組織數據，俄羅斯去年是全球最大的氮肥出口國，同時也是鉀肥和磷肥這兩類肥料的主要供應國。

歐盟此項決定出台前，聯合國已持續數月依據與莫斯科達成的協議推動俄羅斯糧食和化肥出口，該協議是今年早些時候解封烏克蘭黑海谷物出口的一攬子協議組成部分。

聯合國秘書長髮言人表示，秘書長對此決定表示歡迎，稱其"為俄羅斯化肥進入全球市場作出了重要貢獻"。

該發言人指出，古特雷斯先生及聯合國官員一直與歐盟委員會及成員國合作，旨在"進一步明確並更有效地全面落實糧食與化肥豁免條款，以應對全球糧食不安全問題"。

11月達成的穀物協議已延長四個月。作為協議的另一項內容，聯合國同意放寬俄羅斯糧食和化肥的出口限制。

此次豁免措施與新一輪出口管制同步實施，包括禁止投資俄羅斯礦業，以及對俄羅斯政治軍事官員等人的定向制裁——這是歐盟自開戰以來批准的第九輪對俄製裁方案。其中包含對俄出口技術、無人機發動機及零部件的限制。

致信勞倫斯·諾曼：[email protected]；賈裏德·馬爾辛：[email protected]

出現在2022年12月17日的印刷版中，標題為“歐盟採取行動緩解對食品價格的擔憂”。