國會力爭在聖誕節前完成1.7萬億美元支出法案——華爾街日報

華盛頓——本週立法者們將重返國會大廈，核心任務是推動一項覆蓋廣泛的跨黨派支出法案，以避免政府停擺併為聯邦政府提供資金直至9月，儘管該法案遭到眾議院許多共和黨人反對。

這項龐大法案規模預計約1.7萬億美元，最早可能於週一公佈。法案將為政府機構和項目提供資金，並允許這些機構向私營部門發放補助金和合同。

由於這是本屆國會會期通過的最後一項立法，數週來議員們持續遊説試圖附加其他法案，包括對烏援助資金、税收政策改革，以及一項更新國會處理總統選舉結果爭議程序的措施。

國會復會表決支出計劃，為政府機構提供資金並允許其發放補助金和合同。圖片來源：J. David Ake/Associated Press參眾兩院須在本週五午夜政府資金耗盡前通過該法案。

立法者已同意將軍事項目資金定為8580億美元——與上週參議院通過的國防政策法案設定金額持平，較上年7780億美元有所增加。但雙方仍在非國防支出方面討價還價。一週前，國會談判代表宣佈已就法案達成框架協議，但未透露具體細節。

參議院預計將率先對該法案進行表決。參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾（肯塔基州共和黨人）參與了談判，並將達成協議的截止日期設定為週四——資金耗盡的前一天——但他表示自己的耐心有限，不會允許談判拖延到聖誕節之後。

參議院少數黨領袖麥康奈爾正推動在週四前完成協議。圖片來源：J·斯科特·阿普爾懷特/美聯社“我希望他們能拿出一份兩黨政府撥款法案的文本，在我們下週四的最後期限之前獲得參議院通過，”他在過去一週表示，“否則，我將支持下週轉向一項短期持續決議，將談判延續到新的一年。”

該法案的談判基本上沒有眾議院共和黨人的參與，預計他們中的大多數人會反對該法案。眾議院共和黨領袖凱文·麥卡錫（加利福尼亞州共和黨人）表示，國會需要削減開支，並主張將談判推遲到明年，以便他的黨派在1月獲得多數席位後能更多地參與其中。

“除非有一些負責任的措施來削減開支或平衡我們目前的支出，否則我不會支持它，”眾議員南希·梅斯（南卡羅來納州共和黨人）表示。

這意味着眾議院民主黨人——由於最近的辭職和一名議員的去世，他們以218-213的微弱優勢佔據多數席位——很可能需要主要靠自己通過該法案，而且不能失去超過幾張選票。

立法者正計劃提出一項兩黨共同支持的法案，旨在擴大退休儲蓄激勵措施。數月來，他們一直在努力調和眾議院與參議院的不同版本。該法案預計將提高遞延納税賬户的強制最低提取年齡，鼓勵民眾參與退休計劃，並擴大對低收入家庭的儲蓄激勵。法案還可能包含對被稱為聯合保護地役權的激進税務交易實施新的限制措施。

在企業和家庭税收減免方面達成廣泛兩黨協議的前景黯淡。立法者正在考慮是否取消要求企業將研發成本分攤多年而非立即抵扣的規定——這是2017年共和黨税法的內容，今年已生效。民主黨人表示，除非共和黨人同意擴大兒童税收抵免（尤其是讓當前法律下無法全額享受抵免的低收入家庭兒童受益），否則不會支持該條款。相關談判目前陷入僵局。

參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨）上週表示，他預計法案將包含對1887年《選舉計票法》的修訂。該法要求國會在總統大選後的1月6日召開聯席會議，對各州及哥倫比亞特區認證的選舉人票進行清點確認。作為參議院議長的副總統負責計票工作。上屆大選後，時任總統唐納德·特朗普曾施壓副總統邁克·彭斯單方面否決部分選舉人票，但遭到彭斯拒絕。

參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州）預計綜合法案將包含一項措施，更新國會處理總統選舉結果認證爭議的方式。圖片來源：J·斯科特·阿普爾懷特/美聯社該法案將明確國會在認證各州選舉人團投票中的角色是程序性的，副總統的角色僅是公開計票。同時將大幅提高對州選舉人提出異議的維持門檻。

“這對降低2025年錯誤人選入主白宮的可能性至關重要，“康涅狄格州民主黨參議員克里斯·墨菲表示。

國會還可能納入一項措施，將聯邦資金引導至恢復瀕危物種棲息地的項目。該措施將為各州保育計劃提供資金，這些計劃是聯邦要求的策略和願望清單，由野生動物機構針對其監測的瀕危動物、魚類和植物種羣制定。這些計劃顯示，由於極端天氣、棲息地喪失、入侵物種和疾病，超過12,000個物種需要保育援助。此類計劃過去獲得的資助並不穩定。

其他立法者正試圖納入一項措施，延長波音公司獲得737 MAX飛機兩種新機型聯邦安全認證的12月27日截止期限。根據法律要求，該公司需安裝新的駕駛艙警報系統，以幫助飛行員應對兩起致命空難後的緊急情況。

這一期限由國會兩年前設定，但美國聯邦航空管理局的審批耗時超出預期。波音公司在證券備案文件中表示，若無法獲得延期，可能取消這兩款機型，這將導致公司面臨財務損失。該公司未在文件中具體説明可能損失的金額，但這兩款飛機的訂單價值高達數百億美元收入。

Richard Rubin和Katy Stech Ferek對本文亦有貢獻。

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本文刊登於2022年12月19日印刷版，標題為《立法者完成大規模支出方案》。