綜合支出法案因第42條邊境政策爭議受阻——《華爾街日報》

華盛頓——參議院民主黨領袖希望於週四上午打破僵局，圍繞一項龐大的支出法案的爭議已使聯邦政府瀕臨聖誕節前部分停擺的邊緣。

參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨人）在週三的立法日結束時，仍未就終止辯論並對2023財年1.65萬億美元政府撥款法案進行投票的條款達成協議。該法案將使政府在12月23日後繼續獲得資金，同時包含向烏克蘭和北約盟友提供450億美元援助，併為軍事和國內支出（包括軍人加薪）的大幅增加提供資金。

“我預計我們能在明天上午就綜合支出法案達成協議，”舒默於週四凌晨2點左右表示，“我們非常接近目標，但尚未完成。”

議員們表示，談判僵局的焦點在於共和黨人試圖就《第42條法案》——這項疫情期間允許將非法越境移民驅逐回墨西哥的公共衞生措施——進行修正案投票。該政策原定於本週終止，但被最高法院暫時保留。

猶他州共和黨參議員邁克·李表示，他要求以簡單多數門檻就保留《第42條法案》進行投票，作為允許綜合法案投票推進的條件。快速行動將取決於100名參議員是否能同意放棄參議院程序中規定的辯論時間，直接進行最終投票，這賦予參議員們為修正案投票進行談判的籌碼。

“第42條法案是阻止我們陷入徹底混亂的唯一屏障，”李先生在福克斯新聞上表示。他預測此類修正案將會通過，並警告民主黨人：“如果他們不給我們一個贊成或反對的投票機會，這對他們來説將非常棘手，並會讓他們失去綜合法案。”

這項政策最初由特朗普政府在新冠疫情開始蔓延時推出，被認為對一些尋求庇護的移民起到了威懾作用，因為即使他們在美國申請保護，也可能被遣返。

大多數邊境分析人士預計，取消該政策將至少導致非法越境人數暫時激增。在該政策原定於週三到期之前，一些邊境城市已經出現了激增現象。在德克薩斯州的埃爾帕索，主要來自尼加拉瓜的移民因離開該市的汽車或飛機票已售罄，在接近冰點的温度下露宿街頭。

舒默先生最初表示，立法者正在就修正案投票和通過綜合法案達成協議，計劃在週三晚些時候進行，但僵局使這些希望破滅。午夜前不久，他表示“非常有希望很快達成協議”。一旦參議院通過該法案，它將提交給眾議院，預計眾議院會迅速批准。

參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨人）。照片：Chip Somodevilla/Getty Images參議院民主黨領導層的一位助手錶示，如果以50票的門檻提出第42條修正案，它將在勢均力敵的參議院獲得通過，而其通過將如同一劑毒藥，扼殺眾議院的綜合法案。

週二，國會撥款委員會公佈了2023財年一攬子支出法案，其中國防和國內項目資金大幅增加，目的是在截止日期前通過該法案，以便議員們能在聖誕節前回家。

這項兩黨支持的立法週二通過了第一道程序性障礙，以70票贊成、25票反對的結果進入審議程序。該法案需要60票才能在參議院掃清程序性障礙，並以簡單多數獲得通過。所有參議員都必須同意縮短辯論時間以加快進程。

這項支出計劃遭到參眾兩院一些共和黨人的反對，他們稱該法案過於臃腫，充滿了不必要的支出。批評人士説，領導層本應更早公佈該法案，而不是迫使議員們在只有幾天時間審查後就進行投票。

“他們竟敢故意拖延，在12月20日凌晨才公佈該法案，還把政府停擺的時間安排在平安夜前一天，然後告訴我們，除非我們熱切地接受並閲讀該法案，否則責任就在我們身上，”參議員李早些時候説。

該法案包括8,580億美元的軍費開支，比拜登總統要求的數額多出450億美元，較上一財年的7,820億美元增加約10%。參議院談判代表表示，該法案還包括7,725億美元的非國防可自由支配支出，較上一財年的7,300億美元增加近6%。總體可自由支配支出約為1.65萬億美元，上一財年為1.5萬億美元。

猶他州共和黨參議員邁克·李表示，他要求以簡單多數票通過保留第42條移民令作為推進綜合支出法案投票的條件。圖片來源：Rod Lamkey/Zuma Press這項經過數月幕後談判達成的法案，額外包含向烏克蘭及北約盟國提供449億美元援助，406億美元用於應對乾旱和颶風等災害，以及為議員所在選區項目指定的資金。法案包含對《選舉計票法》的修訂，將加大阻撓總統選舉結果認證的難度，擴大政府設備禁用TikTok的禁令，並將波音公司兩款737 MAX新型號獲得聯邦安全批准的最後期限從12月27日延長。

兩黨議員都對未包含在法案中的條款表示失望，並試圖提出修正案。新澤西州民主黨參議員鮑勃·梅嫩德斯正推動增加一項法案，為數千名被排除在"國家支持恐怖主義受害者基金"之外的9/11事件受害者、配偶及其被扶養人提高賠償金。

美國總統拜登與烏克蘭總統澤連斯基週三在白宮會晤。圖片來源：brendan smialowski/Agence France-Presse/Getty Images威斯康星州共和黨參議員羅恩·約翰遜試圖提出一項修正案，要求將國會成員為其所在州和選區申請的項目專項撥款排除在該法案之外。其他財政鷹派人士則試圖通過對立法進行修改來削減該法案。

伊利諾伊州民主黨參議員迪克·德賓表示：“雙方都在考慮提出修正案。“通常情況下，最後一刻提出的修正案很難獲得通過。

但週三晚間讓法案陷入僵局的正是李議員提出的第42條修正案。法律和政治鬥爭使這項政策比拜登政府去年5月決定終止時預期多實施了數月。十多個共和黨州提起訴訟要求保留該政策，路易斯安那州的一名聯邦法官以拜登政府未遵循適當行政程序終止政策為由，無限期延長了該政策的實施。

11月，華盛頓一家聯邦法院在另一起訴訟中裁定，該政策從一開始就是非法的，因為它違反了聯邦難民法，剝奪了邊境移民申請庇護的機會。

與此同時，在11月中期選舉前夕，一些尋求連任的弱勢民主黨人開始對在沒有適當邊境計劃替代的情況下取消第42條表示擔憂。8月，國會否決了一項修正案，該修正案將在宣佈的國家公共衞生緊急狀態結束前無限期保留該政策。該措施由蒙大拿州民主黨參議員喬恩·泰斯特提出，並獲得了民主黨黨團五位同事的支持，包括內華達州參議員凱瑟琳·科爾特斯·馬斯托、新罕布什爾州參議員瑪吉·哈桑、亞利桑那州參議員馬克·凱利、亞利桑那州獨立參議員基爾斯滕·西內馬和佐治亞州參議員拉斐爾·沃諾克。

寫信給娜塔莉·安德魯斯，郵箱：[email protected]，以及林賽·懷斯，郵箱：[email protected]

刊登於2022年12月22日印刷版，標題為《綜合法案因邊境政策爭議受阻》。