巴西新任總統盧拉·達席爾瓦獲准大舉增加開支 - 《華爾街日報》

聖保羅——巴西國會暫停了政府的支出上限，允許即將上任的總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦增加社會福利和公共工程支出，這引發了金融市場對拉美最大經濟體財政健康狀況和長期增長的擔憂。

週三的最終投票中，國會65%的議員支持這項憲法修正案，允許將於1月1日就職的達席爾瓦在2023年額外支出280億美元，不受旨在控制政府過度支出的財政約束的限制。

這次投票是在達席爾瓦——一位左翼前總統——採取一系列措施增加政府對經濟的控制之際進行的。從終止私有化到通過立法改革增加對國有企業的政治影響，這位當選總統對其即將上任的政府的承諾動搖了投資者的信心，近日導致該國股市市值縮水數十億美元，並讓企業主感到緊張。

巴西當選總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦已承諾在新的一年上任後增加社會福利支出。圖片來源：Nelson Almeida/Agence France-Presse/Getty Images“我對這件事感覺不好——臃腫的政府只會增加我們這些納税人的成本，”聖保羅一家小型建築公司的老闆雷蒙多·索薩説。“如果出了問題，像我們這樣的小企業主就要付出代價，”他説，並回憶起了2015-16年達席爾瓦所在的工人黨執政期間的嚴重經濟衰退，那次衰退幾乎讓他破產。

本月早些時候，達席爾瓦先生宣佈費爾南多·阿達將出任經濟部長。儘管這位聖保羅前市長是備受尊敬的學者，但缺乏金融領域經驗。這讓投資者對任命更親市場官員的期望落空。

“盧拉提出了一個要求，“阿達上週向記者表示，“經濟部長在這個國家需要完成一項使命：讓窮人重回預算體系，對富人徵税。”

在新冠疫情經濟衝擊下，數千萬巴西人艱難度日之際，達席爾瓦面臨着增加社會福利支出的巨大壓力。這位前工會領袖在2002年作為巴西首位工人階級總統當選後，曾利用2000年代大宗商品繁榮紅利向窮人發放慷慨補助。他離任時支持率超過80%，創下近期歷史新高。

但達席爾瓦接手的巴西與他2010年前執政時已截然不同。隨着巴西最大貿易伙伴中國經濟增長放緩，該國央行調查的經濟學家預測，在11.75%的全球最高利率水平下，巴西明年經濟增長率僅為0.8%，償債成本將異常高昂。

巴西候任經濟部長費爾南多·阿達已獲當選總統盧拉·達席爾瓦授權增加社會支出。照片：Marcelo Chello/美聯社國際金融協會將達席爾瓦先生規避支出上限的計劃稱為"真正的問題所在”。這家總部位於華盛頓的全球金融服務行業貿易組織表示，市場反應將取決於"其他政策的安撫力度，以及部長和國有企業CEO的人選”。

迄今為止，這些人選對緩解投資者的擔憂收效甚微。

上週，達席爾瓦任命其親密政治盟友阿洛伊西奧·梅卡丹特執掌巴西國家開發銀行BNDES，該人士以支持加強國家對經濟干預而聞名。在工人黨執政時期，該銀行每年向拉美各地發放高達360億美元的政府補貼貸款，經濟學家認為這擠佔了私人投資空間。

達席爾瓦及工人黨未回應置評請求。

工人黨還正推動國會修改國有企業管理法，放寬相關限制並廢除一項條款——該條款禁止過去三年內有政治活動人士擔任國企或監管機構高管。

該法律於2016年達席爾瓦繼任者迪爾瑪·羅塞夫遭彈劾、結束工人黨13年執政後出台，旨在保護巴西石油公司等國有控股企業免受政治干預。上週國會下院通過新修訂案後，巴西石油股價暴跌10%，市值蒸發近60億美元。修訂案尚待參議院批准。

2011年至2016年間，這家更為人熟知的石油巨頭巴西國家石油公司因羅塞夫女士強制要求其補貼汽柴油價格以應對通脹，累計虧損300億美元。該公司還爆發了大規模合同賄賂腐敗案，導致達席爾瓦先生於2018年4月入獄。達席爾瓦始終否認不法行為，19個月後基於最高法院的技術性裁決獲釋。

“工人黨不斷釋放出令人擔憂的信號，表明其意圖迴歸過去的政策，“經濟學家、1980年代末曾任財政部長的邁爾森·諾佈雷加指出，加強國家對經濟的控制是個錯誤。“當私營部門證明其具備管理能力、資本市場展現長期融資實力時，國家就必須退出。”

巴西財政部數據顯示，今年政府債務預計將達到國內生產總值的76%。雖較2020年約90%的歷史峯值有所改善，但仍比十年前高出逾20個百分點。

拉丁美洲最大投行之一BTG Pactual的首席經濟學家克勞迪奧·費拉茲警告，若達席爾瓦政府無法通過其他領域節支或生產率提升帶來的經濟增長來抵消支出增加，其任期結束時債務佔比可能攀升至95%。“外界普遍認為我們將不僅面臨支出水平上升，更會遭遇支出增速的加快。”

在拉丁美洲最大經濟體巴西，數以百萬計的民眾正艱難應對新冠疫情帶來的影響，努力養家餬口。圖片來源：Victor R. Caivano/Associated Press經濟學家普遍認同巴西這個全球最不平等國家之一需要加強社會福利。但聖保羅麥肯齊大學經濟學教授弗拉基米爾·費爾南德斯表示，問題在於這些支出的資金來源。

“這個初衷是高尚的，但憲法修正案為繼續增加開支而不必削減其他支出開了綠燈，“費爾南德斯説。

即使對即將離任的總統雅伊爾·博索納羅來説，削減政府開支也很困難。博索納羅2019年上任時承諾縮減開支，但在疫情暴發後放棄了這一承諾。今年早些時候，博索納羅將貧困人口每月津貼從75美元提高到113美元，作為幫助家庭的緊急措施。

達席爾瓦承諾將這一增長永久化，並誓言繞過支出上限來為更高的支付提供資金。

2016年寫入巴西憲法的支出上限凍結了政府未來20年的支出，並因在一個赤字膨脹的國家控制支出而受到經濟學家的廣泛讚譽，一年前巴西因此失去了令人垂涎的投資級評級。

BTG Pactual的經濟學家費拉茲表示，週三通過的修正案為達席爾瓦政府額外撥款280億美元更令人擔憂，因為政府只需要約140億美元來支付更高的社會福利。其餘資金將撥給政府各部用於尚未詳細説明的項目，其中包括為所謂的未預算支出應急基金提供的逾5億美元。

寫信給薩曼莎·皮爾森，郵箱：[email protected]，以及盧西亞娜·馬加良斯，郵箱：[email protected]

刊登於2022年12月22日印刷版，標題為《巴西新任總統獲准大舉支出》。