台灣為抵禦中國尋求貸款而非贈款購買美國武器 - 《華爾街日報》

華盛頓——國會急於完成的鉅額支出法案中，未包含對台武器轉讓的大筆贈款，這令一些立法者加強美國對抗中國前線夥伴的努力受挫。

參議院週四和眾議院週五通過的1.65萬億美元整體支出方案，包含本財年20億美元對台軍售融資。但該援助以貸款擔保形式提供，而非國會安全鷹派和台灣部分官員傾向的贈款形式。法案也未包含允許台灣動用美國軍火庫存的資金，這與烏克蘭模式不同。

監督對外軍事援助的撥款委員會主席、特拉華州民主黨參議員克里斯·庫恩斯表示，台灣未必需要贈款。該委員會首席共和黨人、南卡羅來納州參議員林賽·格雷厄姆稱貸款更合理：“他們是個相當富裕的地區。”

部分支持者認為，在中國對台加大軍事施壓之際，贈款等援助具有象徵意義，能有力展示美國支持。支出法案撥付的20億美元貸款，相比上週國會年度國防授權法案批准的100億美元五年期贈款綜合方案更為有限。

台灣舉行實彈演習。圖片來源：Daniel Ceng Shou-Yi/Zuma Press"是的，這很遺憾，“參議院外交關係委員會主席、新澤西州民主黨參議員鮑勃·梅嫩德斯表示，他支持更廣泛的對台援助措施。“我們説要應對中國挑戰，卻沒有以必要方式為台灣提供資金。”

一些共和黨和民主黨議員表示，考慮到其他支出需求和承諾，贈款資金根本無法到位。還有議員批評拜登政府未向國會施壓撥款。

“這不是政府介入的問題，“一位政府官員表示。“國會對後續方案存在實質性分歧，我們希望給予國會解決空間。”

面對中國日益加劇的軍事威脅，台灣士兵正在進行實彈演習。圖片來源：Ceng Shou Yi/Zuma Press台灣駐華盛頓代表處表示"眾多國會提案彰顯了支持台灣與深化合作的努力”。

美國希望台灣——北京聲稱擁有主權的領土——通過反艦導彈、水雷、無人機等武器及加強軍事訓練來鞏固防禦，以抵禦潛在入侵。對美國防務規劃者而言，鑑於中國軍力擴張且台灣作為島嶼（與烏克蘭不同）的特性，相關工作的緊迫性日益凸顯——必須在敵對行動爆發前完成武裝。

本月早些時候，美國國會討論規模更大的對台援助計劃時，負責中國戰略的國防部高級官員伊利·拉特納表示，五角大樓希望議員們能批准該計劃，然後提供資金。他稱讚兩黨對台灣的支持是一個重要信號。

“北京最希望看到這個問題被政治化，並開始讓我們分裂，”負責印太事務的助理國防部長拉特納在華盛頓的美國企業研究所表示。

國防部沒有回應置評請求。

愛達荷州參議員、參議院外交關係委員會首席共和黨人吉姆·裏施表示，由於這些贈款將來自美國資金，華盛頓在台灣如何使用這些資金方面將有更大的發言權。他説，貸款需要官僚程序，並指責拜登政府支持不足。

新澤西州民主黨參議員鮑勃·梅嫩德斯支持對台灣採取更廣泛的支持措施。圖片來源：Drew Angerer/Getty Images“拜登政府根本沒有把台灣——或為台灣安全援助計劃提供資金——作為優先事項，”裏施説。他表示，白宮“在這項撥款法案中錯失了為台灣爭取有力安全援助的巨大機會”。

拜登政府已將中國視為美國最大的長期挑戰，而國會對台灣的支持力度很大。加利福尼亞州共和黨眾議員凱文·麥卡錫表示，如果下個月共和黨成為多數黨時他成為眾議院議長，他將訪問台灣。現任議長、加利福尼亞州民主黨人南希·佩洛西今年夏天訪問台灣，成為25年來訪台級別最高的美國政界人士，北京隨後在台灣周邊海域和空域進行了多日實彈演習。

總體支出法案還通過其他方式針對中國，包括至少撥款3.25億美元設立一項全球對抗中國影響力的基金。法案還為國財政部和商務部撥款，用於研究如何監控美國對外投資的國家安全風險。國會助理表示，該措施預計將配合拜登未來幾個月內將出台的行政命令，審查美國在中國先進技術領域的海外投資。

關於台灣資金的分歧在9月就已顯現，當時參議院外交關係委員會辯論了早期版本的援台措施（當時稱為《台灣政策法》）。同時擔任參議院撥款委員會委員的參議員庫恩斯和克里斯·範霍倫（馬里蘭州民主黨）表示，鑑於預算緊張，在法案中明確列入20億美元贈款具有風險。

根據委員會記錄，庫恩斯稱：“如果我們設定這項授權卻最終無法兑現，就可能面臨雷聲大雨點小的風險。“他指出現有支出計劃已涵蓋人道主義援助、對烏支持等需求，若每年為台灣提供20億美元軍事贈款，將使其成為僅次於以色列的第二大受援方。

總體而言，新支出計劃為對外軍售撥款60億美元，其中以色列獲33億美元，埃及13億美元，約旦4.25億美元。

庫恩斯在9月會議上表示，2.5億美元贈款對台灣更為可行。參議員裏施和丹·沙利文（阿拉斯加州共和黨）週三提出支出法案修正案要求納入該金額，但在整體法案的博弈中，該修正案未進行表決便被擱置。

戈登·盧博爾德對本文亦有貢獻。

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