1.65萬億美元綜合支出法案內容解析——華爾街日報

拜登總統簽署了價值1.65萬億美元的綜合性支出法案，為政府提供資金直至9月。作為國會今年通過的最後一項立法，在議員和外部團體的激烈遊説下，其他法案也被附加其中。以下是這項支出法案的內容，以及在國會休會前搭上末班車的其他條款。

新增數十億美元資金

該法案為政府機構提供資金，並將國防開支增加760億美元，總額達到8580億美元。國內非國防可自由支配支出總計7725億美元，較上一年的7300億美元增長近6%，打破了立法者通常堅持的傳統平衡。法案還包含向烏克蘭及其盟友提供的450億美元援助，比拜登總統申請的370億美元有所增加，這或許表明立法者認為這可能是他們在共和黨明年掌控眾議院前最後一次獲得資金批准的機會。議員們還納入了400億美元用於幫助遭受颶風、風暴和野火影響的社區。該支出法案基本維持了美國國税局的年度資金水平。

康涅狄格州民主黨參議員理查德·布盧門撒爾及其同事通過了這項支出法案，避免了政府停擺。照片：will oliver/EPA/Shutterstock### 選舉人團計票方式改革

立法者通過了一項名為《選舉計票改革法案》的提案，該法案將徹底修訂1887年制定的關於國會統計和確認總統選舉人票的法律。此舉旨在回應前總統唐納德·特朗普及其支持者試圖推翻2020年大選結果的行動——他們曾施壓前副總統邁克·彭斯在2021年1月6日拒絕認證選舉結果。新法案明確規定，國會在確認各州選舉人團票數時僅履行程序性職能，副總統僅負責公開計票。同時，該法案將大幅提高對州選舉人票提出異議的門檻，從原先需要一名眾議員和一名參議員聯名提高到必須獲得兩院各五分之一議員支持。

退休制度改革

一項擴大退休儲蓄激勵措施的兩黨法案被納入立法計劃。數月來立法者一直在協調眾議院和參議院的版本。新法規將提高遞延税款賬户強制最低提取年齡，鼓勵參與退休計劃，並擴大對低收入家庭的儲蓄激勵。法案還包含對被稱為聯合保護地役權的激進税務交易實施新限制。

烏克蘭巴赫穆特的烏軍成員。圖片來源：Chris McGrath/Getty Images### 阿富汗移民援助計劃

該法案延長了特別移民簽證計劃有效期至2024年，為曾為美軍工作的阿富汗人提供綠卡，並額外增加4000個簽證名額。這是2021年塔利班重新掌權後未撤離阿富汗人赴美的少數途徑之一，若不延期，未使用的簽證將在一年後作廢。法案未包含另一項提議措施——幫助撤離至美國的阿富汗人獲得永久合法身份，儘管退伍軍人和兩黨議員團體曾力推此條款。

兒童夏季膳食永久資助計劃

法案設立永久性計劃，旨在幫助2900萬兒童，通過補助低收入家庭購買額外食品來補充傳統夏季供餐計劃。同時允許農村地區採用靈活供餐方式，如即取即走、移動送餐、揹包計劃或郵寄餐食。

政府設備禁用TikTok

熱門視頻應用TikTok將在所有政府配發的智能手機及其他設備上被禁用。此前已對多數國防和情報工作人員實施禁令。此舉源於美國對中國控股的該應用安全風險的廣泛擔憂。

2021年1月6日，時任副總統邁克·彭斯主持國會聯席會議清點選舉人票。圖片來源：索爾·勒布/新聞池### 波音737 MAX認證期限獲延期

立法者通過了一項延長波音公司最後期限至12月27日的法案，以便該公司為737 MAX兩款新機型取得聯邦安全認證。根據該法律，波音必須安裝新型駕駛艙警報系統，以幫助飛行員應對兩起致命空難後出現的緊急情況。

該期限由國會於兩年前設定，但聯邦航空管理局的審批進度比預期緩慢。波音在證券備案文件中表示，若無法延期，可能將取消這兩款機型，導致公司面臨財務損失。文件未具體説明損失金額，但相關飛機訂單價值數百億美元營收。

龍蝦產業獲寬限

緬因州龍蝦產業通過法案條款獲得喘息之機——旨在保護北大西洋露脊鯨（現存數量稀少）的新規將推遲至2029年實施。今年7月，聯邦法官支持環保組織對政府的訴訟，裁定需加強保護約340頭現存露脊鯨免受龍蝦捕撈繩纏繞的威脅。

緬因州龍蝦產業始終否認其捕撈繩對鯨類構成威脅，並指出已於五月採取新措施最大限度降低風險，包括在繩索中加入易斷裝置，使鯨類被纏時更易掙脱。

收緊保護地役權規定

該法案包含了一項針對所謂聯合保護地役權的措施，旨在遏制投資者通過環保税收優惠獲利的交易氾濫現象。新立法規定，若申報的減税額度超過投資額的2.5倍，將不予抵扣。

該立法為波音公司爭取了更多時間，使其能為737 MAX新型號飛機獲得聯邦安全認證。圖片來源：LINDSEY WASSON/REUTERS### 綜合法案中未通過的內容？

**大麻銀行業務：**一項兩黨共同提出的條款，旨在保護銀行免受處罰，若其處理與大麻相關的交易。目前與 cannabis 行業有業務往來的銀行可能面臨失去聯邦銀行執照的風險，因為儘管大麻在一些州合法，但在聯邦層面仍屬非法。這導致部分大麻企業無法使用信用卡支付系統，嚴重依賴現金運營，使其成為搶劫目標。多年來立法者一直試圖通過相關法案。

**棲息地保護：**部分議員還試圖納入一項措施，將聯邦資金用於恢復瀕危物種棲息地的項目。該措施將為各州保護計劃提供資金，這些計劃是聯邦要求的策略和願望清單，野生動物機構官員據此監測其關注的瀕危動物、魚類和植物種羣。

**商業/家庭税收變動：**部分議員曾希望撤銷2017年税法中預定並於今年生效的企業增税政策。但民主黨人堅持將其與兒童税收抵免掛鈎，主張為極低收入家庭提供援助。由於雙方未能達成協議，除非國會採取行動，否則企業税改將按原計劃實施。立法者亦未修改或推遲一項新規——該規定要求Venmo等支付平台向美國國税局及納税人發送更多關於商品和服務銷售的税務信息文件。除非政府推遲改革，這些表格很可能於明年初開始實施。

**可卡因量刑標準：**儘管參眾兩院獲得廣泛兩黨支持，法案仍未包含一項旨在消除聯邦對快克可卡因與粉末可卡因涉毒案件量刑差異的條款。1980年代毒品戰爭高峯期通過的立法規定：持有5克快克可卡因與持有500克通常更昂貴的粉末可卡因面臨同等刑罰。此後立法者已縮小了對兩種可卡因犯罪量刑的差距。

—Siobhan Hughes、Michelle Hackman、Katy Stech Ferek、Richard Rubin和Kristina Peterson對本文亦有貢獻。

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