黨派分歧導致移民政策年終行動受阻——《華爾街日報》

華盛頓——美國南部邊境的政治僵局再次阻礙了國會修改移民制度，明年的前景只會更加黯淡。

農民、退伍軍人、科技公司和移民倡導者都寄希望於國會在跛腳鴨會期（即新一屆國會就職前的過渡期）期間採納任何一項跨黨派移民提案，然後共和黨在1月份接管眾議院。但一項1.65萬億美元的綜合支出計劃——本屆國會休會前通過的最後一項法案——沒有包含任何重要的移民措施。

在邊境非法移民激增達到前所未有的水平之際，共和黨高層不願考慮任何與移民相關的改革，隨着今年會期接近尾聲，一些此前得到兩黨支持的提案失去了共和黨的支持。對邊境的擔憂因第42條法案即將終止而加劇，這是一項疫情期間的邊境政策，允許將移民迅速遣返墨西哥。該政策原定於上週到期，但被最高法院擱置，最高法院宣佈將就這一政策聽取案件。

對該政策的擔憂如此之大，以至於一項要求拜登政府保留第42條法案的共和黨修正案一度阻礙了支出計劃的通過，威脅可能導致政府停擺，直到國會領導人斡旋達成一項變通方案。

眾議員凱文·麥卡錫表示，任何移民立法必須首先解決邊境安全問題。圖片來源：Anna Moneymaker/Getty Images“當邊境局勢緊張時，很難達成協議並限制極右翼和極左翼的極端聲音，”中右翼智庫尼斯卡寧中心移民政策政府事務經理馬修·拉科爾特説，“除非改革移民制度的政治收益超過邊境混亂的政治代價，否則我們將一直處於這種僵局中。”

失敗的提案包括為非法在美農場工人、去年塔利班重新掌權後撤離到美國的阿富汗人以及“追夢者”（幼年時被非法帶入美國的移民）提供公民身份的途徑。另一項提案將大幅縮短陷入綠卡積壓的印度人的等待時間，一些分析師估計這種積壓可能會持續數十年。

隨着共和黨接管眾議院，未來兩年改革的前景只會更加艱難。預計將成為下一任議長的眾議員凱文·麥卡錫（加利福尼亞州共和黨人）表示，除非首先解決加強邊境安全問題，否則他不會考慮任何移民法案。共和黨人還預計將拜登政府處理邊境移民流動的問題作為明年監督聽證會的主題。

目前，允許美國迅速遣返邊境移民的政策仍在實施中。圖片來源：herika martinez/Agence France-Presse/Getty Images北卡羅來納州共和黨參議員湯姆·蒂利斯表示：“越來越多的民主黨人意識到邊境確實存在危機。“他曾與亞利桑那州獨立參議員基爾斯滕·西內馬就為"追夢人"提供公民身份途徑的潛在協議進行過兩黨談判。由於蒂利斯在參議院的共和黨同僚支持力度不足，這些談判在過去幾周逐漸停滯。

蒂利斯不排除在新一屆國會重啓談判的可能性。但他表示：“在邊境安全問題上，談判立場必然會比本輪更趨保守，因為現在國會處於分裂狀態。”

西內馬和蒂利斯提出的折中框架本可為約200萬"追夢人"提供獲得公民身份的途徑，作為交換條件將實施新的邊境管控措施，包括加強對部分非法越境移民的強制拘留，並延續第42條法案。

共和黨參議員湯姆·蒂利斯對兩黨合作解決方案持開放態度。圖片來源：shawn thew/Shutterstock促使他們採取行動的原因是，聯邦上訴法院10月裁定為"追夢人"提供暫緩遣返保護的"童年抵美者暫緩遣返計劃"違法。但其他共和黨參議員表示，任何形式的合法化計劃都不可能實現。

與此同時，參議員邁克爾·本內特（科羅拉多州民主黨人）與邁克爾·克拉波（愛達荷州共和黨人）就農業移民改革提案進行了數月磋商。該提案擬為100萬非法在美務農人員提供合法化途徑，以換取農場工作簽證計劃擴容及農業僱主強制使用電子驗證系統。類似法案去年在眾議院獲得通過時曾得到30名共和黨人支持。但截至12月初談判陷入僵局，本內特最終在共和黨搭檔缺席的情況下單獨提交了法案。

另一項名為《阿富汗調整法案》的提案，本可為約8萬名撤離至美的阿富汗人提供永久合法身份——這些人目前必須申請庇護，否則可能面臨未來遣返。該提案獲得包括林賽·格雷厄姆（南卡羅來納州共和黨人）和羅伊·布朗特（密蘇里州共和黨人）在內的多位共和黨人聯署，但未能克服以參議院司法委員會首席共和黨成員查克·格拉斯利（艾奧瓦州共和黨人）為首的黨內領導層反對。反對者認為該法案在授予永久居留權前未充分審查申請人資質，部分共和黨人則從根本上反對大規模發放綠卡的做法。

此外，由谷歌、微軟等科技企業力推的法案也在眾議院擱淺。該法案擬取消單一國家綠卡配額上限，以幫助陷入積壓困境的印度及部分中國申請人。儘管民主黨領袖竭力爭取支持，最終仍未湊夠通過票數。

傳統基金會等保守團體強烈遊説反對該法案，認為它可能讓某些中國共產黨成員更快獲得綠卡，儘管任何共產黨員都被禁止移民美國。一些民主黨人也擔憂，將更多綠卡分配給印度和中國申請人會迫使其他地區（如非洲或加勒比海）的申請者等待更長時間。

Siobhan Hughes和Lindsay Wise對本文亦有貢獻。

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本文刊登於2022年12月31日印刷版，標題為《黨派分歧使移民協議流產》。