法國養老金改革：為什麼法國人對計劃在64歲退休感到憤怒 - 彭博社
William Horobin, Samy Adghirni
埃馬紐埃爾·馬克龍必須面對工會的抵制，他們決心通過罷工和大規模抗議來阻止他的養老金改革。
攝影師：洛伊克·文斯/法新社/蓋蒂圖片社在過去的四分之一世紀裏，沒有一位法國總統沒有試圖修復該國龐大的國家養老金制度，埃馬紐埃爾·馬克龍也不例外。這位45歲的領導人在2022年第二次當選連任，試圖通過將領取養老金的最低年齡從62歲提高到64歲來消除該制度的赤字，並通過提高經濟水平來刺激經濟增長。與他的前任一樣，他面臨着決心通過罷工和大規模抗議來阻止改革的工會。
觀看：為什麼法國居民抗議養老金改革計劃。
1. 馬克龍為什麼要改變養老金制度？
在運作方式上，法國的公共養老金制度在歐洲並不獨特：對工人和僱主徵收的税款支付着退休人口的養老金。問題在於，法國人工作時間比大多數歐洲同行更短，退休時間更長，導致資金短缺，增加了公共債務。而且人口老齡化正在加劇問題。根據該國養老金諮詢委員會的數據，如果不進行改革，未來十年國家養老金赤字可能膨脹至年度經濟產出的0.8%。在歐洲已經擁有最高公共債務負擔之一的國家，政府難以承擔這一責任。
法國人可以比大多數歐洲人更早開始領取國家養老金
來源：法國養老金諮詢委員會
注：*如果政府計劃獲得通過，法國的最低退休年齡將在2030年增加到64歲
2. 政府的計劃是什麼？
法國的最低退休年齡為62歲，是歐洲最低之一。平均而言，法國婦女退休時間為26.7年，男性為22.2年，而德國分別為21.4年和18.4年。根據政府的説法，將最低退休年齡提高到64歲，並增加獲得全額養老金所需的最低繳納年限，將在2030年前消除系統的赤字。這將減輕對公共財政的壓力，使政府能夠更多投資於數字技術，資助向低碳經濟過渡，並促進就業和增長。提高最低退休年齡還可能改善老年工人的低就業率，就像以往的養老金改革所做的那樣。從政治上講，馬克龍沒有什麼可以失去的，因為他不能連任第三屆。他決心將自己確立為親商改革者的遺產，為他的中間派運動在對抗右翼和左翼民粹主義者中取得勝利。
3. 工會為什麼反對這些改變？
工會表示，調整年齡門檻將不公平地影響那些早年開始工作的低技能和最貧困的人。即使是法國比較温和的工會之一CFDT也反對這項計劃，並與更激進的組織聯合組織了反覆的罷工和抗議活動來阻止這些措施。工會表示，有更好的方法可以促進老年工人的就業和重新平衡系統，包括增加税收，而馬克龍已經排除了這種可能性。政府提供了一些豁免條款，以便一些工人仍然可以在62歲退休，並承諾提高最低收入者的最低養老金。但這並不足以安撫工會。
在法國馬賽舉行的全國大罷工示威者，日期為1月31日。來源：彭博社### 4. 抗議活動可能如何影響經濟？
上一次馬克龍在2019年推動全面改革養老金制度時，引發了法國歷史上持續時間最長的罷工之一。這些罷工疊加在“黃馬甲”抗議活動之上，後者是針對他提議增加燃油税的，導致道路和燃料庫存點被封鎖，並引發了自1968年5月學生抗議活動以來法國最嚴重的騷亂之一。當前的背景幾乎沒有改善，因為企業和家庭在應對自上世紀80年代以來最高的通貨膨脹和經濟增長接近零的困境。然而，過去的經驗可能會讓馬克龍有信心對抗工會。2019年的動盪並沒有對經濟增長造成太大影響，最終是冠狀病毒爆發 — 而不是抗議活動 — 促使他暫停了養老金改革。1995年針對養老金和社會保障改革的長時間罷工僅使一個季度的增長減少了0.2個百分點，根據國家統計局Insee的數據。
5. 這種情況可能會如何結束？
國民議會在2月開始辯論這項改革。讓這項法案在議會通過本應該是一件輕而易舉的事情，因為保守派共和黨長期以來一直主張提高退休年齡，並且有足夠的席位來彌補馬克龍去年選舉中失去的多數席位。但儘管他們做出了一系列讓步，但在最後一刻他們的支持動搖了。隨着法案在國民議會遭到失敗，馬克龍觸發了憲法中的一個條款，允許政府在沒有議會批准的情況下將法案變成法律，只要它在不信任投票中倖存下來。在這樣一次投票中，反對派未能通過只差九票就讓政府下台。這一事件重新點燃了憤怒，引發了更多由工會領導的抗議活動，並導致了一些與警察的激烈衝突。馬克龍可能仍然選擇在今年晚些時候不執行這項法案，但他並沒有表明會讓步。
灰色物質
老年人口與工作年齡人口的比例預計會飆升
來源：聯合國（數據為老年人贍養比率，即64歲以上人口除以15至64歲人口）
6. 這只是法國的問題嗎？
幾乎不是。根據世界衞生組織的預測，到2050年，60歲及以上的人口預計將翻倍，而生育率長期下降。財務壓力正在挑戰老年支持體系，並讓許多國家面臨提高退休年齡、削減福利或增加税收等艱難選擇。據30國集團諮詢公司估計，到2050年，養老金赤字將相當於全球產出的約23%。一個關鍵指標是老年贍養比率——老年人口與工作年齡人口的比例。根據聯合國的預測，到2050年，歐洲和北美的這一比率將達到每100人中約50人，而2019年為每100人中30人。簡而言之，我們正朝着納税人佔比減少、領取養老金比例增加的軌跡前進。根據其受託人的説法，到2035年，美國社會保障這一基本制度將無法再支付，迫使福利減少20%。