蓋恩斯維爾的YIMBY區域規劃改革是如何被撤銷的 - 彭博社

佛羅里達州蓋恩斯維爾的立法者通過了一項終結排斥性分區的計劃。然後出現了強烈反對聲音。

攝影師：肖恩·帕沃尼/艾思圖庫就在宣誓就職幾個小時後，佛羅里達州學院城市蓋恩斯維爾的委員會投票決定撤銷一項旨在增加城市住房供應的分區計劃。那項計劃，由去年8月的一屆即將卸任的市委員會通過，使蓋恩斯維爾成為佛羅里達州首個全市範圍內取消單一家庭住宅分區的城市。

蓋恩斯維爾一直是佛羅里達州一個自由派的飛地，但這項分區計劃引起了許多當地居民的憤怒，並且引起了共和黨州領導人的關注，他們威脅要在去年底通過該計劃後採取州預先立法和法律挑戰。現在當地民主黨人準備在該計劃得以實施之前廢除該計劃。

這一舉動違背了許多民主黨美國城市放寬分區限制的最近趨勢，最近在像迪凱特，喬治亞州這樣的較小南方城市也是如此。蓋恩斯維爾的挫折可能為“是的，在我的後院”（YIMBY）倡導努力提供教訓，因為它們正在擴展到一些國家最大和最藍的城市和州之外。

親住房團體一直在推動區劃改革，以應對不斷上漲的住房成本，並糾正根深蒂固的種族隔離。像加利福尼亞和俄勒岡這樣的藍州，以及從明尼阿波利斯到斯波坎等城市，已經通過法案允許建設更密集的住房。一旦這樣的改革通過，城市很少會採取相反的方式，重新實施像蓋恩斯維爾準備做的排斥性區劃政策，根據土地利用專家諾蘭·格雷（一位彭博城市實驗室的撰稿人）的説法。

在蓋恩斯維爾，將全市的單户住宅區劃為允許雙聯、三聯和四聯住宅成為這個迅速增長的中等規模城市中關於不斷上漲的成本和社區變化的不滿的焦點。去年通過時，這些法令面臨了很大的抵制，但親住房團體和官員對這些改革被迅速撤銷感到驚訝。

“你們在歷史的錯誤一邊，”蓋恩斯維爾人民支持該計劃的當地親住房團體“蓋恩斯維爾是為了人們”的傑森·桑切斯説。

反對區劃改革的人説，這個計劃太不受歡迎了。去年夏天，居民們大聲表達了對財產價值威脅、學生湧入家庭社區、真正的經濟負擔不足以及在蓋恩斯維爾一些主要黑人社區中加速發生的新興階層化的擔憂。在市委會聽證會上，在《蓋恩斯維爾太陽報》的觀點頁面上以及在“拯救蓋恩斯維爾”Facebook頁面上，居民們批評了區劃變更，稱其為“昂貴的、不切實際的巨大工程”，“不道德的”和“可能是災難性的”。

蓋恩斯維爾是為人們強調，允許密度適度增加並不像公眾輿論所暗示的那樣激進。“我不太明白為什麼這是一個有爭議的問題。這應該是一件安靜的事情；坦率地説，這實際上有點無聊，”桑切斯説。

遠非安靜，這個問題成為了該市秋季選舉的焦點。哈維·沃德是去年反對該計劃的委員之一。“我們在沒有讓社區跟上的情況下就這樣做了，”沃德説。沃德強調，這些區域規劃的變化雖然目的良善，但方向錯誤，他主張採取鄰里規劃的方式，而不是對城市區域規劃法進行全面更改。這種立場以及廢除的承諾幫助他在今年一月當選為市長。

“這是我競選公職的第四次。不幸的是，我從未見過在門口如此廣泛不受歡迎的事情，”市長沃德説。沃德表示，反對意見來自蓋恩斯維爾的各個角落：業主和租户，年輕人和老年人，黑人和白人居民。

因此，一個旨在糾正歷史上反對黑人的住房政策的倡議被擊敗，部分原因是因為它受到了該市一些傑出黑人聲音的強烈批評，比如領導廢除動議的委員辛西婭·切斯納特。在市委會之前的評論中，長期被排斥在美國的房屋所有權之外的黑人居民表達了他們擔心這些法令威脅到他們房屋中辛苦賺來的資產的恐懼。

儘管蓋恩斯維爾許多居民強烈反對，但去年的委員會確信他們已經制定了正確的政策。

‘敍事已經被書寫’

支持者希望他們在組織方面能夠有更大的先機。去年，蓋恩斯維爾發現自己處於一個令人羨慕的政治位置：致力於採取住房行動並擁有足夠的選票來實現。但該市沒有建立起一個成熟的支持住房的組織基礎設施。當“蓋恩斯維爾為人民”於2022年成立時，該市已經開始了一個關於區域改革的社區參與過程。

“我們確實有一個支持住房的倡導團體成立，但是這個過程非常晚。儘管他們盡力產生影響，但事實上敍事已經被書寫了，”曾推動去年區域改革努力的前市長勞倫·波説。

支持者還抱怨他們認為導致該計劃失敗的危言聳聽的信息傳播。“另一方面的恐嚇戰術有點説服了人們，讓人們相信大型面向學生的公寓大樓將會建成，他們的獨棟住宅社區將不再合法，將不再建造更多的獨棟住宅，”波説。“在那種程度的錯誤信息傳播下，真的很難進行反駁。”

在喬治亞州迪凱特市，市委員會最近邁出了類似的全面區域改革的第一步，市委員萊莎·邁爾聽到了關於房產價值和犯罪的爭論。“我認為現在是我們非常清楚地意識到這些立場大多根植於無意識偏見和系統性種族主義的時候，”邁爾説。

如何稱呼對獨棟住宅社區的改變 — “取消獨棟住宅區劃”，“住房多樣性”或“中間住房”，等等選項 — 已經激烈辯論了，支持者和區域改革的反對者都在辯論。

迪凱特的親住房聯盟，包括梅爾和多樣化德卡博聯盟，正在嘗試與蓋恩斯維爾的“終結排斥性分區”運動不同的信息傳遞方式。梅爾強調提供居民一系列住房選擇，同時也不迴避分區制度的種族主義歷史。

“談論住房多樣性是一個更好的方法，因為如果我們不能保證每個單位的可負擔性，那麼它實際上不需要成為一個可負擔住房的對話。它可以是可負擔住房對話的一個組成部分，但它不能成為主要的對話，”梅爾説。

在蓋恩斯維爾，廢除分區改革計劃需要在未來幾周進行第二次主要程序性投票。所有各方都預計廢除將繼續進行。

傑森·桑切斯認為蓋恩斯維爾的這一挫折不會減緩住房應該為所有人而建（YIMBY）在佛羅里達和全國其他地方的勢頭。“在佛羅里達，我們已經有了新的團體湧現，所以這有點令人興奮，”他説。“我們有奧蘭多、聖彼得堡、坦帕和邁阿密。”

沃德市長並沒有排除逐項通過該計劃的政策，比如分割地塊。而前市長波仍然希望蓋恩斯維爾會改變主意。“任何系統性的改變都會引起爭議，”他説。“但這並不足以放棄它。”