北約在考慮提高目標時難以達到支出目標 - 彭博社

NATO國家可能會在今年夏天同意將其經濟產出的至少2%用於國防，這與該聯盟10年前“朝着2%準則邁進”的承諾略有不同。

北大西洋公約組織秘書長延斯·斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）和該聯盟的國防部長們將在布魯塞爾舉行為期兩天的會議，從週二開始討論這一目標，目的是在7月的維爾紐斯北約峯會前達成修訂協議。

NATO秘書長延斯·斯托爾滕貝格攝影師：Valeria Mongelli/BloombergNATO國家已經承諾在俄羅斯去年入侵烏克蘭之後增加國防支出，但許多國家，包括盧森堡、加拿大和意大利，仍在努力遵守舊準則。這使得北約很難顯著加強目標，這可能導致盟國們同意將2%作為下限，現任和前任官員和外交官表示。

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即使如此，這也可能是一場艱苦的鬥爭，特別是在經濟受到高食品和能源價格影響的情況下。

“如果斯托爾滕貝格設法讓所有人同意2%應該是一個下限，那在政治上已經是一個重要的進程，”德國外交關係委員會高級副研究員、北約前國防政策助理秘書長（2013年至2018年）海因裏希·布勞斯説。“實際上，這意味着每個國家都應該支付超過2%。”

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斯托爾滕貝格在11月表示，國防投資將是維爾紐斯峯會的一個重要議題，他補充説，“國防支出佔國內生產總值的2%應被視為一個下限，而不是上限。”

這些討論發生在北約正計劃對其防禦進行更廣泛改革的背景下，這一計劃是由俄羅斯入侵烏克蘭所促成的。北約領導人在去年六月的馬德里峯會上同意建立一個新的部隊模式，將約30萬名部隊處於高度戒備狀態，並建立輪換旅以保衞東部陣線，所有這些都需要額外的投資。

隨着波蘭已經計劃將其國內生產總值的4%用於國防開支，北約盟國可能面臨來自東部國家進一步增加支出的壓力。英國時任首相鮑里斯·約翰遜去年在馬德里與領導人會晤時敦促盟國考慮超過2%的支出，英國希望超過目前的2.1%。

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但更高的數字可能會遭到一些相對國內生產總值較高的小國的反對，這些國家可能難以找到花費這筆資金的途徑。儘管德國計劃至少投入1000億歐元（1070億美元）用於現代化其國防系統，但柏林預計直到2025年底才能實現目標。

盟友們普遍認為他們需要增加支出，但一個主要的未決問題將是他們應該以多快的速度這樣做，一位資深歐洲外交官表示，還有一個要求更多支出用於能力投資而不是養老金或其他非物質支出的推動力。2014年，盟友們還設定了將至少20%的年度國防支出用於新裝備和研究的目標。

大多數歐洲仍未達到北約目標

國防支出佔GDP比例

來源：北大西洋公約組織

注：地圖不包括加拿大（1.27%）和美國（3.47%）

儘管美國長期向歐洲國家施加壓力，要求它們在國防上投入更多資金，包括前總統唐納德·特朗普的壓力，但歐洲大陸的國家仍未意識到這一問題的緊迫性，Brauss表示。隨着美國越來越將焦點轉向中國和印太地區，華盛頓可能決定將一些資產轉移到該地區，歐洲人將不得不加大力度，他説。

在本週布魯塞爾的會議上，國防部長們還預計將批准新的政治指導方針，該指導方針將規定盟友為準備應對任何潛在未來軍事活動而需投資的要求。

熟悉此事的人士表示，機密指導將規劃北約同時參與高強度所謂的第5條款衝突，盟友們將不得不互相保衞，以及同時進行一個區域外、非第5條款事件。第5條款是北約的相互防禦條款。

NATO盟國將被要求將投資轉向為集體防禦所需的能力，例如更重的部隊，以及更多的空中和導彈防禦，一位高級NATO官員表示。該指導還將強調對數字現代化的更多投資，並強調需要以整合的方式利用從部隊收集的數據。一旦指導被採納，NATO的軍事指揮將在未來幾個月內詳細説明每個盟國的要求。