拜登為電動汽車税收抵免達到關鍵時刻 - 彭博社

美國總統喬·拜登在2021年11月試駕一輛電動GMC Hummer EV。

攝影師：曼德爾·恩根/法新社通過蓋蒂圖片社

從今天起一週，汽車界將知道拜登政府在美國向電動汽車過渡的一些最棘手政策問題上的立場。

自從參議員喬·曼欽在達成一項被認為已死的氣候協議後震驚了華盛頓，遊説者們一直試圖調整圍繞汽車製造商及其供應商將不得不在國內採購多少內容的規則。這位來自西弗吉尼亞州的民主黨人一再批評這些努力，他表示這將以犧牲美國的能源獨立和國家安全為代價，以應對氣候變化。

大多數汽車製造商希望降低成本並最大化政府支持，以儘可能多地銷售電動汽車，他們一直在私下裏進行大部分説服工作，也有一些例外。

財政部長珍妮特·耶倫在9月參觀福特F-150 Lightning生產線。攝影師：艾米麗·埃爾科寧/彭博社財政部的艱鉅任務是在審查法律並通過美國税法實施的過程中，試圖平衡這些競爭利益。到3月31日，財政部將就通貨膨脹減少法案的一個關鍵部分，稱為第30D條，發佈指導意見。這部分決定了美國消費者在購買全電動或插電混合動力汽車時是否能獲得高達7500美元的折扣。

具體來説，法律規定，如果車輛至少有一半的電池組件在北美製造，並且電池中價值40%的原材料是在美國境內或與美國有自由貿易協定的國家中提取或加工的，那麼車輛就有資格獲得完整的7500美元的税收抵免。

這些規則的細則原本應該在去年年底前敲定，但由於任務如此複雜，遊説活動如此激烈，財政部長珍妮特·耶倫將最終決定推遲到了三月底。去年十二月底，財政部發布了一份白皮書，透露了一些傾向性的線索。

根據與電池行業高管、遊説者和政策專家的交流，以下是該行業將在下週關注的一些關鍵問題：

關注的外國實體

這個想法很簡單：美國不希望其汽車行業依賴地緣政治對手，尤其是中國。但是確定這些敵人中的一個 —— 在IRA術語中稱為關注的外國實體 —— 是否控制或影響了開採或加工關鍵礦物的公司？這很複雜。為全球公司制定硬性規則是極其複雜的。

例如，如果一家中國公司在中國加工鋰，然後將其運往墨西哥或匈牙利等對美國友好的國家的合資夥伴，然後出口到美國，這些礦物是否計入税收抵免？

太陽能行業已經有類似的例子：美國商務部最近對八家在中國生產太陽能電池和組件的中國公司進行了限制，然後將它們運往馬來西亞或越南等國家進行微小調整後再出口到美國。

關鍵礦物 vs. 部件

為了對汽車行業表示寬容，財政部的白皮書增加了一些原始法律中沒有的新語言：“組成材料”。正如彭博社本週早些時候所報道的，包括使用回收電池生產陰極的Redwood Materials等公司對這一變化發出了警告。

財政部的策略意味着陰極——電池中最昂貴的部分——將成為更容易遵守的關鍵礦物桶的一部分，而不是更嚴格的電池組件桶。這意味着陰極可以來自與美國簽訂自由貿易協定的任何國家，而不僅僅是北美，仍然符合資格。

如果你是美國的初創陰極製造商，這是個壞消息——這意味着你必須與韓國和日本的老牌企業競爭價格。

“我們基本上會回到IRA甚至發生之前的狀態，”Redwood的創始人兼首席執行官J.B. Straubel説道，該公司已與包括福特、豐田和大眾在內的汽車製造商達成了交易。“這給我們所有的合作伙伴和客户之間造成了巨大的不確定性和動盪。”

自由貿易協定

第30D條規定，符合條件的電動汽車電池中的關鍵礦物必須有40%——逐漸在2027年上升到80%——來自或在與美國簽訂自由貿易協定的國家中提取。官方上，這個名單包括加拿大、澳大利亞、智利和韓國等主要大宗商品生產國。

歐盟和日本對被冷落感到不悦，拜登政府一直在努力達成小型關鍵礦產貿易協議，以讓它們加入。未來，阿根廷等國家也可能加入。

隨着中國和俄羅斯關係日益密切，美國與盟友建立自己的供應線路變得至關重要。但一些團體，包括代表鋼鐵工人和汽車工人的工會，對一些新的礦業和加工工作被外包到海外並不滿意。國會對被排除在談判之外也變得越來越不滿。

在耶倫訪問密歇根州迪爾伯恩期間，F-150 Lightning生產線上的工人。攝影師：Emily Elconin/Bloomberg到目前為止，財政部對汽車行業的記錄相當友好。去年12月，官員們批准了一個巨大的漏洞，允許汽車公司通過將租賃車輛計算為商用車輛來規避曼欽的內容規定。今年2月，他們屈服於汽車製造商的要求，使用環保署的定義來確定什麼構成運動型多用途車，以便更多車型符合獲得積分的條件。

無論規則如何制定，汽車製造商都應該有長遠眼光，Securing America’s Energy Future創始人羅比·戴蒙德説，這是一個總部位於華盛頓的智庫，主張美國能源獨立。

“美國政治體系在建設我們的工業基礎和減少對中國依賴方面並沒有變得更加靈活，”戴蒙德説。“這是一個不斷變化的目標，而目標變得更加嚴格。”