拜登為台灣企業税收協議冒險，可能引發新的中美矛盾 - 彭博社
Jenny Leonard, Mackenzie Hawkins, Laura Davison
總統喬·拜登希望將全球最先進的芯片製造商引入美國。台灣表示他應該提供更好的税收協議 - 一項可能激怒中國的協議。
台灣官員正在努力達成一項協議，消除雙重徵税的負擔，就像美國與數十個國家之間的協議一樣。財政部長珍妮特·耶倫在週三的國會上承認，缺乏這種安排是一個“非常重大的問題”，並表示財政部和國務院將“看看我們是否能找到解決辦法”。
台灣主張，如果沒有協議，潛在投資者將因鉅額税單而望而卻步 - 政府的旗艦產業政策將無法充分發揮潛力。台灣總統蔡英文可能會進一步推動這一案件，她將在未來一週訪問美國。她的訪問已經引發了緊張局勢：中國週三警告稱，與眾議院議長凱文·麥卡錫的磋商將被視為“挑釁”。
華盛頓對台灣的税收請求表示了充分的同情。拜登希望在明年競選連任之前吹噓他的芯片和科學法案。世界領先的台灣半導體制造公司承諾的投資 - 包括在亞利桑那州已經動工的工廠 - 被視為其重要成就之一，是振興美國尖端製造業的一步。許多立法者希望在自己的地區看到這種行動。
但是有一個重大障礙。美國不承認台灣是一個主權國家，因此無法簽署條約 — 避免雙重徵税的協議通常是通過簽署條約來確立的。任何試圖通過某種半途而廢的方式實現同樣目標的努力，而不是通過正式條約，都有可能被北京視為朝着承認其領土的一部分的島嶼邁出的一步。
創造性方法
在前眾議院議長南希·佩洛西去年訪問該島引起軒然大波之後，以及上個月美國擊落一架據稱是中國間諜氣球引起的摩擦之後，任何加強與台北關係的舉動都可能引發世界兩大經濟體之間新一輪關係惡化。
知情人士表示，政府正在探索與台灣達成税收協議的創造性方法。但一些官員對可能被北京視為升級舉措的行動持猶豫態度，因為中美關係已經降至數十年來的最低點。
自唐納德·特朗普擔任總統以來，台灣政府一直呼籲解決雙重徵税問題。今年，台灣駐華盛頓代表一直在向政府官員和國會工作人員傳達一份事實説明書。該説明書估計，台灣公司在美國賺取的利潤支付的有效税率為51% — 至少比韓國或澳大利亞公司高出10個百分點 — 在考慮了寄回國內的股息的預扣税後。
台灣企業遭受美國税收打擊
台灣企業面臨從美國帶回的股息的21%預扣税
來源：華盛頓特區台灣官員分發的簡報
注：税率計算假定州税率為8.84%，就像加利福尼亞州的情況一樣
商務部長吉娜·雷蒙多在上個月的一次採訪中表示，台積電的高管們與她提出了雙重徵税問題。
像這樣的芯片製造商，“為了成功，需要一定範圍的供應商在附近”，美國應該為這些供應商提供搬遷到這裏的激勵措施，雷蒙多説。關於税收協議，她説：“隨着我們深入研究，我們可能需要國會的更多幫助。”
“我希望……”
國會山上有一些願意幫助的人。
印第安納州共和黨參議員託德·楊，是《芯片法案》的主要設計者之一，他於一月訪問了台北，並在那裏討論了税收問題。本月，他聯合贊助了一份決議，鼓勵政府追求税收協議。
“我們真的在努力重建一個生態系統，”楊説。沒有雙重徵税，“你會看到台灣和美國的更多發展。當然，我希望這種發展大部分會發生在美國中西部工業區。”
拜登總統在2022年在亞利桑那州TSMC工廠舉行的儀式上與TSMC董事長劉德音握手。攝影師：凱特琳·奧哈拉/彭博社決議指出，台灣與34個國家簽訂了所得税協定，包括那些與美國一樣沒有與台灣建立外交關係的國家。台灣的資料表強調了與美國的親密盟友，如日本、英國和加拿大。
儘管這些先例具有一定的影響力，但如果拜登政府效仿的話，它們可能無法化解潛在的後果有兩個原因。首先，這些安排大多是在中國沒有現在的地緣政治影響力，以及很少有人擔心新冷戰的時候達成的。其次，儘管這些國家是同一廣泛聯盟的成員，但它們並沒有像美國那樣發揮領導作用。
“艱難之路”
可能需要一些法律手段，但美國與台灣達成税收協議有先例。
自20世紀80年代末以來，他們已經簽署了一項協議，涵蓋跨境運營船舶或飛機所得。最近，美國和台灣代表在2016年簽署了一項協議，要求台北報告在台灣銀行開户的美國納税人，作為打擊逃税的更廣泛努力的一部分。
美台商務協會會長韓立德表示，在特朗普政府之前，雙重徵税協議沒有達成的原因是由於“共和黨和民主黨政府連續追求的對華妥協政策”。但即使現在，當華盛頓的情緒發生變化時，他也認為“很難構建立法路徑”來全面解決問題。
美國和台灣之間的經濟協議通常是由與政府相距一步的中間人進行的，以區別於常規的外交關係。
它們通常由駐台美國協會（美國在台協會）和駐美國台北經濟文化代表處進行，而不是通過財政部長。台灣希望“在儘早的時機”開始談判，華盛頓的台北經濟文化代表處本週表示，一項協議將使雙方受益，增加台灣企業在美國的商機。
今年1月，美國派遣了一支正式的貿易代表團到駐台美國協會，啓動雙邊貿易談判，藐視中國。議員們希望政府在談判中包括一項税收協議，一位共和黨助手錶示。這意味着，與其他美台協議一樣，它不需要參議院的批准。
儘管如此，台灣人仍在尋求國會的支持。儘管立法機構在許多問題上因黨派分歧而嚴重分裂，楊認為他們可能會得到支持。
“我認為人們會對這個國會能夠通過什麼事情感到驚訝，如果政策與美中競爭有着緊密的聯繫，”他説。“就像這個政策明顯有的那樣。”