墨西哥灣沿岸城市未做好應對氣候變化緩慢遷移的準備 - 彭博社
Linda Poon
休斯頓在卡特里娜颶風后接納了數十萬名疏散者。許多選擇留下的人面臨長期問題，這些問題一直是一個挑戰。
攝影師：大衞·波特諾伊/蓋蒂圖片社北美2005年，卡特里娜颶風襲擊路易斯安那州墨西哥灣沿岸時，一次性將超過20萬名疏散者引入休斯頓。該市迅速行動，設立了緊急避難所，並提供其他形式的緊急援助。但在隨後的幾個月和幾年裏，決定留在休斯頓的數萬名疏散者面臨重建生活的困難。許多人難以獲得永久的經濟適用房，建立財務穩定。衞生部門也難以滿足服務需求的增加。
這種來自大規模移民的長期需求可能成為未來幾十年的痛點。隨着氣候變化預計將在美國各地造成數千萬人口流離失所，吸納這些移民的城市需要增加他們在初始緊急期之後提供援助的能力，根據城市研究所與幾所大學和其他組織合作的一系列新報告。城市還需要動員力量吸納在較長時期內逐漸湧入城市的移民，就像在南部路易斯安那州，那裏的沿海居民逐漸向內陸遷移以逃避不斷蔓延的洪水和惡化的風暴。
“我認為我們很多的災難規劃都是非常反應性的，”Urban Institute的高級研究助理Anne Junod説，並且是關於美國墨西哥灣沿岸接收社區的研究的作者之一。我們的研究指出，規劃和建設機構能力和基礎設施需要更長期的時間視角——在灰塵落定的幾個月裏，氣候移民正在尋找下一步的就業、住房以及融入醫療保健基礎設施、社區和宗教組織。”
研究人員使用了來自休斯頓、路易斯安那南部和佛羅里達奧蘭多的案例研究，研究了移民隨時間面臨的挑戰，以及他們對接收社區的影響。
報告重點關注的墨西哥灣沿岸地區被預計將繼續成為氣候移民的目的地，儘管有關在美國較少沿海地區的“氣候避難所”的討論，專家們預測這些地區可能是最能免受天氣事件影響的地方。先前的研究表明，被迫搬遷的居民更傾向於搬到附近熟悉的地方，他們可能已經在那裏有朋友、家人或其他支持網絡。這些地方可能是靠近海岸的主要城市，如休斯頓和達拉斯，其中一種模型 預測將是在海平面上升時吸收最多移民的城市之一。它們也可能是提供工作機會的中等規模城市，比如奧蘭多，在2017年瑪麗亞颶風后接收了來自波多黎各的難民。
研究人員關注了這些目的地城市的五個關注領域：住房價格可負擔性、醫療保健獲取、金融體系、就業和經濟發展，以及社會和娛樂機構。
對於新來者來説，確保住房通常是第一要務。這也是最具挑戰性的任務之一，因為許多城市已經面臨現有居民住房短缺的問題。在海灣沿岸的移民報告稱，在緊急情況之後的幾個月裏，他們很難過渡到長期住房，許多人無法找到靠近工作機會、服務和公共交通的可負擔住房。有些人，比如路易斯安那州南部的人，對住房搜索過程是新鮮的，因為他們以前的住房是非正式地由家人傳承下來的。其他人簡單地無法負擔新城市的更高房價。
移民還面臨着由於語言障礙、對複雜系統的陌生 — 這些系統可能因州而異 — 或在災難期間丟失相關文件而導致的金融和健康服務獲取挑戰，根據報告。儘管社區組織和衞生服務提供者報告稱他們正在擴大和調整基本服務以滿足身體和心理健康需求的激增，但信息、資金和政府協調的缺乏常常阻礙了努力。
“在這些過渡和長期時期，我們看到支持率下降，” Junod説道。當基本需求得不到滿足時，壓力不僅延遲了人們重新站起來的能力，還可能重新創傷移民。
報告還列出了一系列關於如何增加對新移民持續支持的建議，包括增加靠近交通樞紐的經濟適用房存量。“交通是訪問就業、醫療和住房的巨大推動因素，或障礙，” Junod説，“並且對人們整體生活質量產生了重大的級聯影響。”
移民經常報告稱在災難期間失去了個人車輛，依賴公共交通網絡訪問資源和基本服務。無法在可靠的交通選擇附近找到住房因此限制了他們在哪裏生活和工作的選擇。
研究作者敦促城市之間進行區域合作，以應對與氣候移民相關的挑戰規模。一些最常被忽視的資源是城市可以整合到規劃中的文化、社會和經濟聯繫，這些聯繫已經存在於發送和接收社區之間。
例如，奧蘭多地區在2017年瑪利亞颶風襲擊波多黎各時有着龐大的波多黎各社區。當移民開始抵達時，這個現有社區在幫助他們連接就業機會和資源，以及在長期內與他們保持溝通方面發揮了重要作用。當地應對者還大量依賴與西班牙語教堂的合作伙伴關係，以擴大他們提供服務的能力。
朱諾德表示，另一個關鍵是計劃多種情景 — 包括快速和緩慢的遷移事件可能同時發生，以及接收社區本身可能受到災難影響的可能性。（值得注意的是，哈維颶風在卡特里娜颶風受害者開始在新城市定居12年後襲擊了休斯敦。）
儘管預計移民湧入將在短中期對房地產市場施加壓力，但從研究中不太清楚的是房價和供應在長期內會如何變化。這使得城市難以預測未來的住房挑戰並制定緩解措施。
“我認為鑑於各種潛在問題，第一步是瞭解他們的機構能力和資源的當前狀態，然後開始制定這些情景的地圖，” 朱諾德説。
她建議研究其他類型的遷移事件，比如在經歷過快速人口增減的能源繁榮城鎮。“已經有很多工作在研究這種情況是否以及如何持續，以及對醫療保健系統、住房部門、學校等的影響是什麼，” 她説。“他們不必重複造輪子。”