尼娜·哈奇根領導美國國務院在城市和州際外交方面的努力 - 彭博社

尼娜·哈奇金（Nina Hachigian）在2014年與總統巴拉克·奧巴馬在緬甸合影，於10月被任命為首位美國特別代表，負責城市和州際外交。

攝影師：寶拉·布朗斯坦/蓋蒂圖片亞太丹佛將在本週成為一個全球樞紐，因為來自西半球各地的市長和其他城市領導人將與聯邦官員、大使和國際政策制定者共聚一堂。他們將討論可持續基礎設施、能源轉型和負擔得起的住房等主題，這些問題在本地具有重要性，但也具有區域和國際影響。

這一活動被稱為美洲城市峯會，是美國國務院新倡議的一部分，旨在將地方官員置於推動國家更廣泛外交政策目標的對話前沿。

這一新倡議的領導者是尼娜·哈奇金，美國首位城市和州際外交特別代表。她於10月被任命，作為喬·拜登總統承諾促進不同政府層級之間正式夥伴關係，併為市長們與聯邦政府合作解決城市挑戰打開“大門”。“在國家層面制定政策是一回事，但實際上他們是在測量、挖掘、種植、教育、治療、響應和動員，”哈奇金説，她曾擔任美國大使，之前在洛杉磯擔任過市長埃裏克·加塞蒂時的首席國際事務副市長。

哈奇金和她的團隊一直在處理來自地方領導人的查詢，這些領導人希望與本地或國外的外國官員接觸，或者與貿易和投資機會聯繫起來。他們還致力於實現拜登對“中產階級外交政策”的願景，部分原因是直接將國際關係的實際利益帶給城市，比如為居民提供工作機會和由國家贊助的旅行機會。哈奇金還希望與城市直接接觸將鼓勵國務院內的外交官以地方視角處理國際問題。

她的職位和即將舉行的峯會都表明聯邦政府認識到城市在美國外交中變得越來越重要和有經驗。事實上，美國城市最近在可持續性和公平等問題上已經成為全球領導者，有時與國家領導層存在分歧。

例如，前總統唐納德·特朗普在2017年退出《巴黎氣候協定》時，200多名美國市長承諾遵守該國的温室氣體承諾。然後，在疫情高峯期間，地方領導人被迫自行從海外獲得個人防護裝備，即使特朗普的聯邦緊急管理局開始沒收物資。

在哈奇金擔任加塞蒂政府一員期間，從2017年到今年1月，她幫助洛杉磯吸引外國投資，作為提振該市地方經濟和創造就業機會的更大努力的一部分，併為低收入社區大學學生建立了一個免費的出國旅行項目。

哈奇金還在2019年至2021年期間協助加塞蒂擔任C40主席，C40是一個氣候市長聯盟。“我認為在解決全球問題方面最重要的成果是將一千多個城市帶到了COP 26，承諾到2030年將温室氣體減半並在2050年達到零排放，”她説。

C40是已經成立的一些團體之一，用於協調地方領導人的外交和信息共享。其他團體，包括市長移民委員會和國家市長聯盟，將直接主持國務院在丹佛舉行的峯會上的幾場討論，以表彰地方領導人已經為次國家外交奠定的基礎。

“城市在全球舞台上變得越來越有組織，”加州卡內基研究所的創始所長、次國家外交專家伊恩·克勞斯説（他還是彭博城市實驗室的撰稿人）。“他們分享政策，並在這些網絡中作為一個聲音共同努力，這在過去10年、20年網絡力量的歷史發展中是相當重要的。”

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然而，城市在沒有來自更高級政府或世界銀行等機構的支持時，能做的事情是有限的。這就是為什麼克勞斯認為美國城市可以從一個不僅瞭解城市運作方式和需求，而且還可以接觸其他國家領導人和全球治理機構的國務院團隊中受益。

“這個團隊包括那些思考過城市和城市地區的人，與國務院外交官和其他也思考過這個問題的局辦單位密切合作，”他説。“當我在國務院時，情況並非總是如此，所以這是一個非常幸運的發展。”