巴西財政部長的財政計劃讓他最親近的盟友變成了批評者 - 彭博社

巴西財政部長費爾南多·阿達德（Fernando Haddad）在2023年4月4日星期二在巴西利亞接受採訪。攝影師：Andressa Anholete/Bloomberg他們指責他與“魔鬼達成交易”。他們抨擊他將較小的預算赤字置於社會支出之上。他們擔心他正在疏遠他的政黨及其工人階級基礎，以謀求投資者的青睞。

在擔任巴西財政部長四個月後，費爾南多·阿達德最激烈的批評者不再是曾經對他掌管拉丁美洲最大經濟體職位表示保留意見的市場利益。相反，他們是他在左翼工人黨中表面上的盟友，其中一些人開始將他改革該國財政規則的計劃視為對盧拉總統推動經濟復甦和擴大社會福利計劃努力的另一個障礙。

政府在4月向國會提交的財政計劃展示了費爾南多·阿達德面臨的困難，這可能是巴西最具政治爭議的職位，這一職位要求他在投資者和組成盧拉政黨及政府的各派系之間保持平衡。擬議的立法將取代該國所謂的支出上限規則，同時尋求鞏固其公共財政併為盧拉追求更廣泛的經濟議程鋪平道路。雙方都對其中的某些部分表示歡迎，同時也發現了一些缺陷。

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但是，是哈達德左翼的日益審查導致盧拉上個月為他的財政部長 辯護，並祝福了這個計劃。“有時候我知道你們聽到一些批評，”總統説。“我不得不讚揚你和團隊，因為在經濟方面，税收政策方面，我們永遠不會有100%的團結。”

與此同時，哈達德表示，他正在採取與市場和自己的政黨之間搖擺不定的關係相同的方式，就像他在巴西教育部長和聖保羅市市長的以前工作中那樣。

“我坐下來工作。我和其他人一起坐在桌旁工作，”他在4月4日在巴西利亞內閣辦公室接受採訪時説。“我有一個特點，那就是：我喜歡交談，學習，傾聽。我不會因為尋找答案而感到不舒服。我喜歡根據我收到的印象來制定。”

盟友還是‘貴族’？

在2022年選舉之後，投資者預計盧拉會選擇一個對市場友好的人擔任他政府中最重要的內閣職位，尤其是在他選擇了中右派前競爭對手傑拉爾多·阿爾克明作為競選搭檔之後。

總統卻把這個職位交給了他的親信和潛在繼承人。哈達德開始他的職業生涯是作為一名投資分析師，並擁有經濟學碩士學位，但選擇了一個左翼政治家，對於主導聯邦預算談判沒有太多經驗的人 引起了市場的警惕。這種反應讓哈達德感到驚訝，他表示在擔任該市負責人期間，他一直與聖保羅金融部門保持合作關係。

自那時以來，然而，他已經聯繫投資者，以表明他將尋求預算平衡和財政責任，即使盧拉加大了對他們的批評並承諾增加支出以應對貧困和飢餓率上升。

哈達德遠非市場夢想中的部長。但他對工作的技術方法和願意與政府的政治團隊對抗的態度 —— 就像他成功地與政府政治團隊對抗，結束燃油減税並增加收入 —— 説服了許多投資者，他是這屆政府內最好的選擇，一位要求匿名的經濟學家如此説道。

市場希望他成功，部分原因是擔心他的失敗會導致一個更左傾的替代者出現，另一位經濟學家表示。

財政提案旨在通過明年消除巴西的主要預算赤字，並在盧拉任期結束前交付不斷增長的盈餘，這一提案增強了他在市場中的聲譽，當哈達德在三月底公佈這一計劃時，市場最初對此表示歡迎。

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發佈後，巴西加入了一大批發展中國家出售美元債券的行列，這是自2021年以來首次在全球債務市場上進行的測試。它定價了到2033年到期的22.5億美元債券。強勁的需求，最初談判時高達85億美元，導致政府將銷售額從原計劃的15億美元提高到了22.5億美元。政府發佈計劃後，外國投資者也減少了對巴西雷亞爾的押注。

框架還為經濟提供了比支出上限允許的更多潛在投資空間，哈達德辯稱。但像林德伯格·法里亞斯這樣的議員，在接受巴西《聖保羅報》採訪時稱該計劃與魔鬼達成協議，他們表示在陰鬱的經濟預測中，這並不足以優先考慮增長。

巴西中央銀行行長羅伯託·坎波斯·內託（左）和巴西財政部長費爾南多·哈達德出席巴西巴西利亞國會參議院的辯論，時間為2023年4月27日星期四。哈達德已經加入盧拉批評中央銀行將利率維持在六年高位的行列。攝影師：安德莎·安奧萊特/彭博社儘管這一提議加劇了左翼對哈達德的懷疑，但這並不是唯一的原因。

哈達德在工人黨內一直顯得有些尷尬：他的教授氣質——他擁有哲學博士學位——使他與該運動有所區別，該運動在風格上仍然以其根植於工人階級對巴西政治和經濟精英的反對而定義。

政府與巴西中央銀行的鬥爭展示了這些差異。哈達德已經加入盧拉批評貨幣當局決定維持高利率的行列。但他所表達的態度比盟友格萊西·霍夫曼之類的人要温和得多，後者表示市場希望“利率高得離譜，財政緊縮自殺式”。

那場更大規模鬥爭的動態已經助長了這種看法，至少在某些角落裏，認為這位部長正在與金融利益結盟，而不是支持普通巴西人。在財政計劃發佈之前，根據一位要求匿名的政府官員透露，工人黨內部已經開始稱哈達德為“貴族”。

‘我不會放棄’

哈達德表示他很快樂，也在他想要的位置上，並且相信他得到了最重要的支持者的支持。在左翼領袖盧拉因腐敗罪名被監禁後，哈達德對盧拉的忠誠加強了他們的關係，並導致哈達德在盧拉被禁止參加競選的情況下擔任該黨2018年總統選舉候選人。

“當總統説他在考慮讓我擔任財政部長時，我感到強烈的衝動要接受，”哈達德説。“我相信如果盧拉在2018年贏得了選舉，他會邀請我擔任那個職位。他已經對我説過了。”

哈達德在2017年盧拉因腐敗罪名被監禁後繼續支持他，贏得了盧拉的信任。攝影師：Victor Moriyama/Bloomberg儘管哈達德受到了所有批評，但他即將迎來他的第一個重大勝利。國會領導人表示，財政提案很可能會通過，儘管仍存在潛在的風險，並且沒有人對此完全滿意。

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國會中的工人黨領導人認識到這個計劃對市場的重要性，但其中一些人仍然希望在立法過程中尋求變革。與此同時，在提出這項法案之前對其進行的最後一刻修改重新點燃了一些市場對政府預測的恐懼。

Verde Asset Management在一封給投資者的信中寫道，這個框架“既比必要的要糟糕，又比預期的要好。”它“將導致國會進行復雜的討論，同時一家已經花費了很多的政府希望再花更多錢。”

批准這項計劃只是盧拉努力振興巴西經濟並兑現競選承諾的開始，這場鬥爭將使哈達德保持在聚光燈下。他表示，他的方法是繼續傾聽所有人的意見：他黨內的各個陣營、構成其基礎的工會和運動、巴西的銀行總裁和商業團體。

“我不會放棄，”他説。“我認為這才是工作的精髓。我認為這是一種健康的做法。”