美國的許可規定拖延了可再生能源項目-Bloomberg

美國必須加快在新墨西哥等地投資建設新的輸電線路，以實現氣候目標。

攝影師：Adria Malcolm/Bloomberg

在美國，任何新能源項目中最難獲得的不是銅或鋼材、勞動力甚至資本，而是許可證：沒有正確的批准，什麼都建不起來。

當開發商想要建設輸電線路或鋪設天然氣管道時，他們必須經過一個可能耗時超過十年的監管難關。許可流程如此緩慢和複雜，以至於清潔能源和化石燃料行業，以及民主黨和共和黨都呼籲進行改革。

推動簡化能源許可申請甚至成為提高美國債務上限的一部分，一些有限的改變被包括在喬·拜登總統於6月3日簽署的最終協議中。但能源專家表示還有更多工作要做。

管道長度等待鋪設在弗吉尼亞州埃利斯頓附近的Mountain Valley Pipeline。攝影師：Charles Mostoller/路透社“導致石油和天然氣項目延遲和取消的根本問題與民主黨一邊努力發展可再生能源的努力相互阻礙，”代表獨立石油和天然氣公司的美國勘探和生產委員會主席安妮·布拉德伯裏説。“這造成了一種奇怪的結盟情況。”

瞭解許可流程可能有多艱鉅，可以考慮一下一根普通的電力線。輸電對脱碳至關重要，因為風力和太陽能發電場的最佳地點通常遠離消耗最多電力的城市和工業區。

要建造一條長距離輸電線路，開發商必須獲得聯邦、州、地方和部落機構的許可，還必須説服任何私人土地所有者。最初的步驟是讓美國能源部為該線路指定一個廣泛的走廊，可能需要長達兩年的時間。然後美國能源部進行環境評估，通常需要四到五年的時間。讓州當局支持並啓動聯邦能源監管委員會的批准流程還需要兩年時間。在那一點上，FERC開始另一項環境審查，可能需要另外四到五年的時間。閲讀更多： 被一座牧場和一隻鳥拖累的清潔能源大型項目

這意味着建造一條輸電線路，比如説，將新墨西哥的風力輸送到拉斯維加斯的巨型霓虹燈和老虎機可能需要超過17年的時間，就像500英里長的SunZia西南輸電項目一樣，它在三週前獲得了最終的聯邦批准。由於這種漫長的延遲，拜登設定的在2035年之前從電網中清除污染化石燃料的目標看起來難以實現。

雖然大多數人都認為能源許可制度存在問題，但任何改革都將面臨阻力。石油鑽井者傾向於減少聯邦監督，而清潔能源開發者希望聯邦更多介入以幫助繞過難以應對的州政府，研究公司的董事總經理 Christine Tezak 説。 ClearView Energy Partners LLC。

“每個人都想要披薩，但每個人想要不同的披薩，” Tezak 説，將債務法案中取得的邊際改進比作一份普通的芝士披薩。“這並不能讓素食主義者滿意，也不能讓肉食者滿意。”

在達成芝士披薩的協議時，民主黨人擋住了幾項共和黨的首要訴求，比如設定訴訟時限，以便援引1970年《國家環境政策法》挑戰政府審查，並縮小州政府在可能影響水道的項目許可中的作用。共和黨人成功阻止了一些投資者擁有的公用事業公司的抵制，這些公司原本可能會加快輸電線路的批准和建設速度。

“我們沒有進行許可改革，”夏威夷民主黨參議員 Brian Schatz 説，解釋説債務法案只做出了局部改變。“我認為有一個交易空間。但我們不會按照美國石油協會的願望清單來做許可改革。”

美國已安裝能源容量的變化

年度變化，以千兆瓦為單位

來源：BloombergNEF

立法者們已經為第二輪改革奠定了基礎。新墨西哥州民主黨參議員 Martin Heinrich 在週四提出了兩項旨在加快電網升級的法案，其中包括一項賦予聯邦能源監管委員會對跨越多個州的高壓輸電線路擁有權威並設定最終決定期限的立法。

到2050年實現淨零排放，這是企業和政府最經常提到的減碳目標，將需要建設相當於3000座發電廠的清潔能源，美國清潔能源協會主席傑森·格魯梅特表示。而所有這些新的發電設施都將需要許可證。

“人們想象中的清潔技術會以某種温和、小而美的方式流入社會，比如在佛蒙特州的奶牛場上安裝太陽能電池板，”格魯梅特説道。但他表示，這忽略了在不到三十年的時間裏轉變世界最大經濟體的艱難程度，他補充道：“你不可能通過基於社區的決策來以速度和規模實現這一目標。”

綠色團體擔心廣泛的許可改革將解鎖更多化石燃料項目，比如被擱置的山谷山谷管道，這是西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽的備受爭議的心頭好，將作為債務上限協議的一部分被加快推進。但專家們認為簡化審批將對清潔能源更有利。一個原因是拜登的里程碑式清潔能源法案——通脹削減法案，預計將為可再生能源項目帶來約3萬億美元的支出。另一個原因是根據智庫R街對2021年大型項目的記錄分析，聯邦環境審查中清潔能源項目的數量是化石燃料項目的三倍。

“如果你為所有事情創造一個更有效率的系統，這將有利於石油和天然氣，但將極大地改善清潔能源，”來自兩黨政策中心的能源政策主任Xan Fishman説道。“我們正在增加清潔能源，而不是增加污染能源。”