債務上限協議粉碎了拜登避免違約風險的希望 - 彭博社

喬·拜登攝影師：亞歷克斯·王/蓋蒂圖片社總統喬·拜登與國會共和黨人達成的協議將聯邦違約危機暫時化解了兩年，但法律專家和白宮盟友表示，也消散了結束債務上限爭論的希望。

在談判進行中，拜登表示他曾考慮追求一個測試案例，聯邦法院可能會確認憲法第14修正案賦予總統單方面權力來推翻借款上限。拜登表示，包括哈佛大學教授、偶爾擔任顧問的勞倫斯·特賴布在內的憲法學者告訴他，這種前所未有的行政行動可能會通過憲法審查。

但是，通過將這一努力推遲到國會談判結束之後，包括特賴布在內的幾位學者表示，現在拜登要獲得一項裁決以避免未來可能動搖華盛頓和華爾街的鬥爭將變得更加困難。

“危機已經過去，沒有任何‘測試案例’可能會產生任何權威的裁決，”特賴布在一封電子郵件中説道。“在我看來，唯一的解決辦法是國會主動解決這個問題，永久性地取消法定上限。”

自達成協議以來，白宮本身對這個問題保持沉默。當被直接問及政府是否正在或將會追求第14修正案的裁決時，白宮官員拒絕置評。拜登本人在解決今年的爭端後發表的一次黃金時段講話中沒有提及尋求裁決。

白宮新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾本月早些時候表示，拜登認為債務上限“是國會需要處理的事情”。

未經測試的權力

利用第十四修正案避免違約的想法近年來一直備受爭議。修正案的一項規定稱美國公共債務的有效性“不得置疑”。但是，這是否允許總統繼續累積債務尚未得到法院裁決。

拜登在五月份對總統在國會未暫停或提高上限的情況下可能擁有的特權給出了最坦率的評估。

“我會非常直率地告訴你：當我們度過這個難關時，我考慮過，幾個月後，看看法院會做出什麼裁決，”拜登説。“我認為只有在法院裁定適用於未來事務時，這才能解決你的問題。”

這些評論標誌着潛在的轉變。在奧巴馬政府期間，司法部律師審查了這個問題，最終得出結論稱第十四修正案不是避免違約的可行途徑——儘管這一法律意見從未公開發布。

在華盛頓特區展示美國國債的徽章。攝影師：Drew Angerer/Getty Images目前的協議中，民主黨同意進行適度的支出削減和福利改革，以換取將上限暫停至2025年，這減弱了可能需要做出明確裁決的緊迫性。

“我甚至不知道總統怎麼可能在這一點上得到一個測試案例，”斯坦福法學院教授邁克爾·麥康奈爾説。芝加哥大學法學院教授埃裏克·波斯納同意，他表示無法想象白宮如何尋求一個明確的裁決，以便未來總統可以繞過國會。

特賴布説，聯邦法院僅限於裁決實際案件，但重申了他的信念，即如果法官們面臨一個關於第十四修正案是否可以用於額外借款以避免違約的案件，他們會將修正案視為約束力。

“法院可能會避免實際上達到實質性問題，無論如何，我認為司法解決方案也無法避免不確定性本身會引起的經濟動盪，”他警告説。

最近的僵局引發了關於政府在潛在違約事件中會使用何種極端或未經測試的單方面權力的問題。其他包括優先支付或甚至鑄造一枚萬億美元的硬幣 — 拜登對此提出異議。

早前：美國債務上限的糟糕選擇：硬幣、溢價債券等

麥康奈爾表示，他認為第十四修正案選項是一個毫無根據的法律理論，他懷疑裁決是否會帶來清晰度。

“我無法想象它會如何運作。即使我們仍然面臨危機 — 如果債務上限沒有增加，我們仍然面臨迫在眉睫的違約可能性 — 即使那時我也不太明白第十四修正案問題如何進入法庭，”他説。

部落呼籲國會廢除借款上限，但麥康奈爾表示應該保留。

“廢除借款上限將是一個真正的錯誤。我相信國會有權並應該擁有財政支出的權力，”麥康奈爾説道。“我認為總體上債務上限發揮了一種有用的功能。”