拜登計劃向烏克蘭發送集束彈藥，儘管存在擔憂-彭博社

拜登總統已同意向烏克蘭發送集束彈藥，滿足澤連斯基總統的請求，儘管軍備控制組織和人權活動人士對可能對平民造成的潛在危害表示擔憂。

據兩名熟悉此事的人透露，拜登政府將宣佈提供雙用途改進常規彈藥（DPICMs）作為一項新的軍事援助計劃的一部分，該計劃將於週五宣佈。

拜登的決定將是有爭議的，因為包括法國、德國、英國和許多其他北約盟國在內的100多個國家是《集束彈藥公約》的締約方，該公約是一項禁止使用和轉讓此類武器的2010年協議。美國、俄羅斯和烏克蘭沒有簽署該協議，儘管美國過去曾譴責其他國家，包括俄羅斯，使用這些武器。

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與這些擔憂一致，國會法案禁止美國出口失敗率超過1%的集束彈藥。根據國會研究服務的數據，DPICMs的失敗率約為5%。但據五角大樓發言人帕特·賴德將軍告訴記者，美國將向烏克蘭提供新型彈藥，其“未爆彈率更低” — 根據最近的測試，低至2.35%。他沒有明確確認這些武器將提供給烏克蘭。

白宮和國務院並未立即回應有關這一決定的評論請求，此前國家公共廣播電台報道了這一消息。在被問及可能的決定時，白宮發言人安德魯·貝茨表示這個想法正在“積極考慮中”。

‘堅定’立場

拜登將通過總統減員權力發送這些軍火，這使他能夠將現有的美國武器庫存轉移給烏克蘭。美國官員幾周前就暗示這樣的決定即將出台。國防部副助理部長勞拉·庫珀上個月在國會作證稱，這些軍火對“深入防守的俄羅斯陣地”將會很有用。

“你沒有看到這種能力的提供前進的原因，既與國會對提供DPICMs的現有限制有關，也與對盟國團結的擔憂有關，”庫珀説。

從飛機或地面火炮、導彈或火箭發射器發射，集束炸彈在飛行中打開，散佈出可以打擊射程內多個目標的小炸彈。賴德説，俄羅斯已經在烏克蘭使用了高未爆率的集束炸彈。他説這些炸彈可以用於反裝甲或反人員。

美國提供這些武器的理由遭到了包括美國集束炸彈聯盟在內的人權組織的廣泛譴責。該組織在6月14日的一封信中表示，這些武器在衝突結束後數年仍會對平民，尤其是兒童造成“毀滅性傷害”。

“烏克蘭在保衞領土時轉移和隨後使用集束炸彈的潛在戰術好處的任何聲明，都忽視了集束炸彈對平民構成的重大危險，以及國際上對其禁止的共識，”該組織表示。

未爆炸彈藥

批評集中在集束炸彈的廣泛散佈區域以及未爆炸彈藥在降落後數十年仍可能構成危險的事實上。一些小彈頭具有自毀能力，但那些沒有自毀能力的——被稱為“愚蠢”彈藥——對平民構成最大風險，因為它們可能在衝突結束後很久突然爆炸。

烏克蘭已將集束彈藥列入發送給西方夥伴的武器願望清單。這些請求在政府內外都遭到了阻力。

一些美國政府官員譴責使用這些武器。2022年3月，美國駐聯合國大使琳達·托馬斯-格林菲爾德表示，集束彈藥和真空炸彈等武器在戰場上“毫無立足之地”。政府後來收回了這些言論。

眾議院外交事務委員會主席邁克爾·麥考爾敦促拜登政府向烏克蘭提供日益強大的武器，並表達了對即將做出的決定的支持。

“如果這些報道屬實，這是個好消息——儘管為時已晚，”得克薩斯州共和黨人麥考爾在一份聲明中説道。“現在是美國及其盟友向烏克蘭提供所需系統的時候，從集束彈藥到F-16戰機再到ATACMS，以支援他們的關鍵反攻。任何進一步的延遲都將導致無數烏克蘭人喪生，並延長這場殘酷的戰爭。”

關於集束炸彈的決定只是拜登政府同意向烏克蘭提供武器的最新例子，這些武器曾被視為禁區，以免升級衝突或引發俄羅斯總統普京在烏克蘭境外做出回應。

自2022年2月俄羅斯入侵以來的幾個月裏，美國提供了越來越強大的系統，從肩扛式“毒刺”導彈到無人機再到艾布拉姆斯戰車和愛國者導彈。拜登還為盟友提供了向烏克蘭提供美國製造的F-16戰鬥機的途徑，並正在考慮是否向該國提供ATACMs導彈系統，如果烏克蘭拒絕美國的勸告，這將使烏克蘭能夠向俄羅斯領土深處發射導彈。