紐約市預算要求警察和其他機構負責 - 彭博社

紐約市警察局在2021年9月監視布魯克林布朗茲維爾社區第73分局的犯罪現場。

攝影師：Michael Nagle/Bloomberg去年超支1億美元后，紐約市警察局必須制定一項監控和控制加班支出的計劃。這是新財政年度部門資金的條件之一，也是適用於紐約市各個機構的62項“條款和條件”之一，這些條款和條件適用於紐約市新的1070億美元預算協議，該協議於7月1日生效。

其他條款包括要求老齡事務部門披露有多少人訪問了老年中心，以及這些中心是否有工作的空調。預算還要求紐約市教育局提交有關其學前教育計劃的早期教育提供者的未付款項的季度報告，該計劃一直難以按時支付。

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這些條件是紐約市議會努力讓公眾更清楚地瞭解他們的政府運作的一部分。市議會發言人Rendy Desamours在一份聲明中表示，新預算將促使市長Eric Adams的管理團隊“更好地核算其在多個領域的支出，包括紐約市警察局的加班預算、對早期教育提供者的支付以及緊急合同”。這些披露將在市議會的網站上公開。

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這種問責推動符合 該市作為透明政府預算領導者的聲譽。根據美國公共利益研究團體教育基金會的 2013年報告，紐約在預算方面是美國最透明的大城市之一，與芝加哥並列。近年來，其預算中包含了越來越多的特定條款和條件：去年的預算中包括了57個條款，要求提供有關學校餐食和矯正人員缺勤情況的數據。

過去這種方法曾取得成功：該市2017年預算中實施的條款有助於跟蹤前市長比爾·德布拉西奧的承諾，即為所有市立教室配備空調。去年，預算要求紐約市警察局每季度披露其加班支出，結果顯示數百萬個額外的工作小時導致該部門遠遠超支，儘管市長亞當斯承諾改革。競選承諾。今年，市議會正在進一步採取措施，要求同樣的季度報告以及加班支出計劃。

約翰·凱尼（John Kaehny）是紐約政府監督團體 Reinvent Albany的執行董事，他讚揚了這些變化。他説：“這對於市議會來説是一件非常好的事情，符合公共利益。如果做得正確，將會揭示一些醜陋的真相。”

胡安·巴勃羅·格雷羅（Juan Pablo Guerrero）是國際公開預算倡導團體全球財政透明倡議的主任，他稱新條款“相當特別”，並表示這些條款有助於城市和公眾更好地評估表現不佳的項目。

其他城市已經採取措施改善預算的問責制。一些城市強調簡化城市財政語言，這對公眾來説可能令人費解。德克薩斯州聖安東尼奧市運行着一個透明網站，該網站旨在通過問題激發用户的興趣，比如“資金來自哪裏？”和“資金去哪裏？”該網站還列出了一些重要項目，比如該市的學前教育項目和警察預算。去年九月，匹茲堡市推出了一個在線倡議，將城市支出分組為經濟流動性和居民賦權等優先領域，並允許進行比較。該首頁將預算分解為簡單的互動圖表和豐富多彩的可視化呈現。

除了在財政透明度上有所改變外，今年紐約市預算的變化代表了市議會和市長之間關係的轉變。在過去的幾十年裏，市長在預算過程中行使了越來越多的權力，將市議會推到了一個“橡皮圖章”的角色，而不是給予他們同等的地位，Kaehny説。新的條款和條件表明，市議員正試圖對預算行使更多的權力，部分原因是更為進步的市議會和市長亞當斯之間日益尖鋭的對立。

2022年6月，在6月30日截止日期前的兩個半星期，市長亞當斯和市議會議長阿德里安·亞當斯（無關係）達成了他們任期內的第一項預算協議。領導人們在一個充滿笑容、拍背和擁抱的歡快新聞發佈會上宣佈了這一協議。那種情感在幾周後變得糟糕，當市議會意識到對教育和其他服務的資金削減比預期的更深時。市議會成員要求對預算進行修訂，但市長亞當斯拒絕了。

從那時起，市長和市議會就他的治理方式進行了爭吵，包括多輪全市範圍的削減和市政府部分地區的高空缺率，市議會認為這些削減削弱了城市服務。今年的預算公告是在截止日期前一天在一個明顯平靜的新聞發佈會上發佈的，之前議長亞當斯稱之為“一個艱難的過程”。

雖然這不是條款和條件第一次成為城市預算談判的一部分，但今年市議會將它們宣傳為對市長的一種權力來源。市議會發言人德薩穆爾斯表示：“在連續的預算中，議長和本屆市議會已經利用立法機構的全部預算權力，優先考慮增加透明度和問責制。”

在被要求發表評論時，亞當斯市長辦公室的一位發言人表示：“今年通過的預算協議包括的條款和條件幾乎與去年通過的預算一樣多，我們將確保它們透明和有效地執行。本屆政府將繼續負責管理我們的預算，確保我們正在建立一個公平的復甦，並保護紐約人依賴的服務。”

但是，儘管透明度可能是一種美德，它並不是萬能藥，只有當它導致為居民提供更好的服務時才有用。在國際上，南非的國家政府被譽為預算透明度的領導者，在國際預算夥伴關係最新的公開預算調查中，排名第二，在120個國家中排名第二。這種開放性也滲透到非洲國家最大的市政機構，根據領導國際預算夥伴關係南非辦公室的阿爾伯特·範·齊爾的説法。然而，在德班和比勒陀利亞等地透明和開放的預算並沒有阻止這些城市的供水、衞生和垃圾清運服務的失敗。比勒陀利亞目前正與由於這些失敗而引發的霍亂爆發作鬥爭。

作為結果，社區監督者已經嘗試超越透明度，專注於服務是否得到適當提供。南非兩個市政府非正式定居點的居民開始通過移動調查努力監測垃圾收集服務和水的供應情況。這個過程被稱為“Asivikelane”或者在祖魯語中稱為“我們必須互相照顧”，有助於解決問題。範·齊爾説：“如果你採取以服務為中心的方法，你可以找出你需要透明度的地方。”“否則，你會陷入南非曾經的情況，那裏有很多透明度，但不瞭解發生了什麼。”

在紐約市，新的透明度措施應該是識別城市中有效和無效的開始，Kaehny説。“它們應該繼續發展，變得越來越好，這才是關鍵。”他説。