耶倫在威權越南推動友好關係引發爭議 - 彭博社

珍妮特·耶倫（Janet Yellen）於7月20日抵達河內與越南總理範明晉會面。

攝影師：Nhac Nguyen/AFP/Getty Images

財政部長珍妮特·耶倫（Janet Yellen）本週進行了一次備受關注的訪問，旨在加強與越南的經濟關係，但卻因試圖通過用一個壓制性國家取代另一個來加強美國供應鏈而受到批評。

去年12月，耶倫寫道：“我們必須擺脱侵犯基本人權的供應鏈” — 這是對中國已記錄的虐待行為的提及 — 她正在河內進行為期三天的訪問，會見越南總理、財政部長、央行行長和國民議會主席。這次訪問突顯了耶倫週五所描述的越南在建立“安全可靠供應鏈”方面的“可信夥伴”地位。

珍妮特·耶倫（左）與越南總理範明在7月20日的河內合影。攝影師：Hau Dinh/AP Photo批評者發現很難將耶倫的言論與一個監禁政治對手並維持單一政黨統治的越南威權政權調和。提升越南地位是否真正實現了美國供應鏈的多樣化，尚不清楚，因為中國公司在那裏設立業務併為非中國生產設施提供關鍵輸入。

“拜登政府認為可以在不支持河內可怕的人權記錄的情況下鼓勵在越南投資和開展業務，這完全令人震驚，”人權觀察亞洲部副主任菲爾·羅伯遜説。

羅伯遜所在的組織，一個國際性的監督機構，在其2022年的年度報告中列舉了越南的一系列罪行，包括其囚禁維權和氣候變化活動人士的細節。

耶倫表示，她不會迴避提及越南的記錄。

耶倫的計劃

在週二準備飛往河內的採訪中，耶倫表示：“我認為我們不能袖手旁觀。”

她説：“提出這個問題很重要。”“國務院定期就人權問題進行對話，我預計會在我與總理進行的會議中提出這個問題。”

根據一位不願透露姓名的財政部官員的説法，耶倫在週五與財政部長何德福會面時提到了越南的人權情況。關於她與總理範明金的會面，該官員沒有提供任何證實。越南外交部未對有關批評其人權記錄的請求發表評論。

耶倫一直是拜登總統內閣中“友好保障”的倡導者，這是一項旨在減少美國供應線對中國潛在脅迫的脆弱性的努力。她從印度飛往越南，印度是另一個重要的友好保障前景——儘管是一個民主國家。

越南的魅力

拋開政治不談，越南是一個誘人的投資目標。中國的快速發展導致勞動力成本上升，使其比南方鄰國的勞動力成本高出一倍以上。根據非營利諮詢機構Reshoring Institute在2022年編制的數據，越南的機器操作員的成本僅為中國的四分之一。僅為中國的四分之一。

Foxconn在越南北江省的工廠綜合體，早在六月份就已經建成。攝影師：Linh Pham/Bloomberg三星電子，耐克公司以及包括富士康科技集團在內的一大批蘋果公司供應商已經湧入這個國家。2022年，美國從越南的進口額幾乎翻了三倍，達到了1,270億美元，而在此之前四年，從中國的進口額略有下降，降至5360億美元。

地緣政治也是一個關鍵因素。越南與中國有着自己的爭議關係，在南中國海的某些地區存在重疊主張。

許多美國人可能仍然認為越南是他們的超過5.8萬名軍人在一場毫無意義的冷戰衝突中喪生的地方，當時多達300萬越南人喪生。但多年來，越南一直對美國及其人民持開放態度。

港口城市峴港在六月份接待了美國羅納德·里根號，一艘巨大的航空母艦，此前不久，幾艘中國軍艦在越南水域內活動數週，引發了河內的抗議。

羅納德·里根號航母於6月25日停靠峴港。攝影師：Nhac Nguyen/AFP/Getty Images“擁有朋友，尤其是在該地區擁有類似利益和對中國霸權擔憂的朋友，總是積極的，”越南專家、杜克大學國際發展中心主任埃德蒙·馬萊斯基（Edmund Malesky）表示。“越南將成為該地區的領導者。”

但這也是一個難以擺脱中國影響的地區。儘管越南的數據不完整，但許多在該國設立基地的出口商是中國企業，他們可以通過在鄰國生產和運輸來規避更高的美國關税。

“你會看到這種有趣的情況，美國對中國徵收高額關税，中國對美國的這些商品出口下降，而美國從越南的進口增加，”彼得森國際經濟研究所高級研究員瑪麗·洛夫利（Mary Lovely）表示。“其中一些實際上是工廠被搬到邊境上。”

而無論是中國企業所有還是不是，許多越南企業都高度依賴來自中國的零部件和材料。

“如果每從越南進口的一美元都被視為減少對中國的依賴，那就誇大了事實，”擔任拜登政府前美國貿易官員、現任外交關係委員會成員布拉德·塞策（Brad Setser）表示。“如果中國真的想要在真正的經濟脅迫情況下切斷越南供應商，他們是可以做到的。”

塞瑟爾仍然認為友邦外包是一個長期的遊戲，隨着時間的推移，如果越南遵循其他製造業中心的慣例，它將逐漸在本地採購更多的零部件，減少對中國的依賴。

對河內鎮壓行為的質疑更難以分析。

“越南執政的共產黨在打擊民間社會團體方面與中國習近平的強硬行動幾乎沒有什麼區別，”人權觀察的羅伯遜説。“唯一的區別是美國認為越南是對他們友好的獨裁國家。”

耶倫在河內講話時表示：“讓我非常清楚：友邦外包不是專屬於某些國家的俱樂部。”

“它對先進經濟體、新興市場和發展中國家都是開放和包容的，”她在講話中對美國-東盟商業理事會表示。

戰略與國際研究中心的高級研究員斯蒂芬妮·塞加爾表示，耶倫正在面對美國在爭取越南時存在矛盾目標的事實。

“不幸的是，現實是你最終不得不優先考慮一些目標，”她説。