波特蘭試驗使用微型房屋作為無家可歸者收容所 - 彭博社

波特蘭已建立了七個村莊，裏面裝滿了小型預製“睡眠艙”，作為過渡性住房形式。

提供：波特蘭市/KLik Concepts

自去年12月底以來，喬納森·G.的家就是俄勒岡州波特蘭西南部一個停車場裏的一個八乘八英尺的庇護所。裏面只有足夠放一張牀和一些架子的空間。但這個微型預製結構對於它唯一的居住者來説非常重要：有一扇可以鎖上的門。

“以前，我去吃午飯回來（到我的帳篷）時，我的東西有一半被拿走了，”自2021年以來一直無家可歸的G.説，並要求匿名。“在這裏，你不必擔心離開家會有東西被偷。”

這個小房子是一個名為Multnomah Safe Rest Village的社區的一部分，這是一個由當地非營利組織運營的30個“睡眠艙”集羣，還提供諸如餐食、藥物治療和心理健康護理、就業援助等服務。“你有電力，你有淋浴，”G.説。“有人是倡導者，幫助你下一步——住房、工作，無論什麼。如果你需要牙醫或醫療幫助，他們會在那裏幫助你。”他可以不用一些規則——比如不能有客人——但利大於弊。“這是一個很好的跳板，”G.説。“這比在街上要好得多。”

微型住房已成為波特蘭持續努力應對近年來爆發的無家可歸危機的關鍵部分。根據最近的一次點時間統計，即2023年1月進行的統計， 在蒙特諾馬縣有超過6,000人無家可歸，當地專家認為這只是該地區住房不安全人數的一小部分。在全州範圍內，從2020年到2022年，街頭露宿的人數 增加了22.5%。

到了七月中旬，波特蘭已經啓動了七個安全休息村，這些休息村是由總統喬·拜登的美國復甦計劃法案資助的。最大的裏德韋安全休息村位於城市東部外圍，佔地三英畝的碎石場上，有60個相同的結構 — 由當地製造商LIT Workshop建造 — 佈置成圓圈和排成行。此外還有六間帶淋浴的浴室，一個洗衣設施，一箇中央小廚房和一個高架花園。

一簇微型住宅，由Stanley Tiny Homes建造，在門洛帕克安全休息村，位於波特蘭東部。提供：波特蘭市/KLik Concepts此外，七月份市長泰德·惠勒開放了計劃中的六個大型露營地中的第一個 — 這些是更大的城市認可的地點，結合了睡眠艙和帳篷 — 旨在在2024年之前禁止露天露營。

其他幾個美國城市也嘗試使用微型住宅來讓無家可歸的人遠離街道和人行道：在波士頓，一人份的鋁製“小屋”出現在馬薩諸塞州和卡斯在沙塔克醫院的地方；非營利組織DignityMoves在舊金山南市場社區建立了一個70單元的村莊；阿拉巴馬州伯明翰承諾啓動一個名為Home for All的50單元村莊。這種方法引起了當地住房官員以及製造預製結構的初創企業的濃厚興趣。

但一些專家和倡導者批評這種模式，認為這些微型住所——根據尺寸、功能和材料的不同，每個單元的成本可能高達25,000美元——浪費了本應用於長期經濟適用房的資源。去年，華盛頓州的生活經歷聯盟——由100多名目前和曾經在金斯縣無家可歸的個人組成，他們主張無家可歸者本身參與任何解決方案——發佈聲明表示“微型住所並不能結束任何人的無家可歸經歷”，並讓決策者轉移了對永久解決方案的注意力。而像它們旨在取代的人行道露營地一樣，微型住所社區也不受鄰居歡迎：附近的房地產業主抱怨有噪音、吸毒和其他干擾。

儘管如此，隨着更多美國城市為了應對一場一直沒有迅速和簡單解決方案的住房危機而為微型住所騰出空間，波特蘭的經驗可能為他們提供一些關於可以期待什麼樣結果的見解。

權衡成本與收益

波特蘭在微型住所方面是一個先驅。2004年，一個名為尊嚴村（Dignity Village）的自治露營地，經過數年的發展演變成由居民和美國國家公民服務隊志願者建造的微型住所社區，被波特蘭市議會正式批准，成為美國第一個微型房屋村。如今，它是美國最古老的類似社區之一。此後幾年，類似的前哨基地在城市各處出現，包括Right 2 Dream Too和榛子林（Hazelnut Grove），兩者都是自治的。

小屋“作為一種住所形式，是我們的一系列選擇中非常重要的一部分，”波特蘭州立大學公共利益設計中心的建築師兼高級研究助理託德·費裏説，因為它們有望更成功地將居無定所的人們從街頭搬離。他説，它們提供的隱私和安全性，對居民和他們的財物都有幫助，可以幫助人們從在街頭經歷的創傷中恢復，併為他們應對藥物使用、心理健康問題和找工作等挑戰做好準備。

在門洛帕克安全休息村，睡眠單元配備了暖氣和空調，還有一扇可以鎖上的門。波特蘭市政府/ KLik Concepts提供小屋村還可以接觸到通常會避開城市外展的居無定所者：它們通常入住門檻較低 —— 與大多數大型集體收容所不同，這些村莊通常不要求戒毒，例如。大多數允許攜帶寵物，並且在一些村莊中，居民可以參與社區的規則制定和管理。

2020年和2021年，費裏和他在波特蘭州立大學的同事們在無家可歸研究與行動合作（HRAC）對來自六個波特蘭村莊的42名居民進行了調查，發現86%的人對他們的住所感到滿意。作為研究的一部分，HRAC還對村莊的支持人員、建築師、建築商、鄰居和2065名波特蘭居民進行了調查。一個重要的發現是：住在附近的鄰居對村莊的安全擔憂（即對犯罪增加或財產價值下降的擔憂）隨着時間的推移而減少。

如何比較運營村莊的成本與更傳統的方法？根據該項目的無家可歸策略經理Chariti Montez的説法，每個安全休息村的運營成本約為150萬至300萬美元每年。這包括人員配備和相關支持服務，如心理和行為健康從業者，以及食品和物資。從租金到電費，水務到下水道賬單等運營成本是額外的，並且會因地點而異。在七個地點可以為大約400人提供庇護，佔該市無家可歸人口的約13%。

有資金可用於擴大該項目：市縣無家可歸服務聯合辦公室僅花了三年前以壓倒性優勢通過的支持性住房服務措施中籌集的一半資金。根據機構報告，聯合辦公室計劃在2023財政年度的前三個季度花費8340萬美元，但只花了4000萬美元。

波特蘭住房官員Chariti Montez領導該市的安全休息村項目。攝影師：Moriah Ratner/Bloomberg但像國家低收入住房聯盟等住房倡導團體表示，微型住房並不是解決住房危機的有效方法。NLIHC的公共政策和領域組織高級副總裁Sarah Saadian表示：“我不會説‘永遠不要微型住房’，但我認為我們可以做很多其他更好地利用我們資金並對長期更有效的事情。”她説，與其用資源建立臨時住所，各州和社區應該動用所有資金大規模建設永久性長期可負擔住房。

蒙特斯指出，400人的估計可能會誤導，因為這些村莊為更多的人提供服務，這要歸功於人員流動。該計劃的目標之一是為SRV居民獲取身份證和其他重要文件，並開始解決他們的心理健康、成癮和就業問題，以便他們能夠過渡到負擔得起的永久性住房。一些早期證據是令人鼓舞的：根據該市的數據，從2022年7月到2023年4月在SRV居住的226人中，有48人後來搬到了永久性住房。

波特蘭州立大學的費裏也表示，將微型房屋村莊與永久性經濟適用住房進行比較是一個錯誤的選擇，因為這些微型結構缺乏室內管道和其他基本設施；他們的居民可能有一個睡覺的地方和一扇帶鎖的門，但他們仍然是無家可歸的。“我們不應該把[微型房屋]村莊看作是住房的替代方案，”他説。“它們是一種不同的庇護方式。”

沒有快速解決方案

對於曾經無家可歸的蒙特斯來説，微型住房在住房生態系統中確實有一定作用。“我不否認住房是每個人的最終目標。它也是建立代際財富、讓人們擺脱貧困循環的方式，”她説。“同時，我在建築行業工作過。我在許可方面工作過，我非常清楚在波特蘭市建造新建築需要多少錢。”

2016年和2018年，波特蘭選民批准了最近開始產生一些成果的經濟適用住房債券。在這兩項債券之間，波特蘭已經開放或正在開發超過3,400套經濟適用住房單位。蒙特斯指出，一座新的經濟適用公寓大樓可能需要數千萬美元的成本，並需要三到五年的時間來建造。“如果我們生活在一個缺少11萬套經濟適用住房單位的州，那就是一個‘是，而且’的方法，”她説。“我們需要用儘可能多的工具來解決這個問題。”

小型住宅被送到 半島交叉安全休息村。這些單位被聚集在小圓圈中，以在這個村莊中營造更強烈的社區感，共有60個睡眠單位。提供：波特蘭市/KLik概念小屋村可以比永久性住房更快地建造，並可以移動到各種場地，包括未被永久性建築規劃的土地。例如，東北波特蘭的榛子林坐落在屬於州政府的土地上。肯頓婦女村的第一版位於一個被規劃用於未來發展的場地上，否則本來會是空置的，費裏説。“因此，那裏的合作者們想，‘村莊是可以移動的。我們能否利用這片土地？’”肯頓婦女村最終搬到了一個街區之外的新位置；現在，一個 模塊化經濟適用房項目 佔據了它最初的位置。

費裏設想使用小型住宅不是作為永久性住房的廉價替代品，而是作為未來發展的先鋒。

“如果住房是我們的目標，而村莊確實需要成本，那麼最昂貴的部分是公用事業，”他説。“我們是否可以投資於具有住房意義的村莊？假設一個為村莊開發的場地得到改善的人行道、花園以及自來水和污水管道。最終，如果該場地在其他方面適合，那麼它可能成為公共住房的理想場所 —— 這可以利用現有的基礎設施和便利設施。目前這些事情正在相互對抗。但它們是否可以成為一個連續體的一部分？”

在這種情況下，一個可能看起來吸引人的快速解決方案只是解決方案長期連續體中的一個元素；小屋村可能是激勵發展更實質性住所的一種方式。

“毫無疑問：住房和支持性服務是解決無家可歸問題的方法，”費裏説。“這一直是這樣的 — 現在也是這樣。”