美中太陽能貿易調查裁決將重塑數十億美元的貿易 - 彭博社

一名員工在中國連雲港的工廠裏操作太陽能電池板。

來源：法新社/蓋蒂圖片社

商務部預計本週將得出結論，認定一些中國製造商通過在其他亞洲國家組裝太陽能設備，然後將其運往美國來逃避關税，這是一項為期17個月的調查的最終結果，可能對數十億美元的貿易產生深遠影響。

該機構已經初步確定，出口商在柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南正在規避大約十年前制定的旨在抵消中國不公平定價和補貼的關税。這樣的結論可能會使目標國家的一些製造商在明年6月起面臨高達254%的反傾銷和反補貼關税。

儘管商務部最終裁決對於某些國家和公司可能會有變化，但貿易專家表示，不太可能完全改變。

“我們長期以來一直認為商務部是一個保護主義機構，它很少會在初步發現上有顯著偏離，” ClearView Energy Partners的分析師蒂莫西·福克斯説。

最終的規避裁決可能會加快可再生能源開發商努力將他們的供應鏈與中國分離的步伐，這是在有關使用強迫勞動生產關鍵太陽能設備的指控和一項導致與新疆製造中心有關的進口商品被扣押的美國法律的背景下。這也可能會促使像第一太陽能公司和Qcells North America這樣的公司擴大美國的製造能力。

中國新疆地區的一個發電廠的太陽能電池板。來源：法新社/蓋蒂圖片社美國總統喬·拜登已經給可再生能源開發商和其他太陽能進口商提供了為期兩年的豁免期，以維持國內太陽能部署，同時美國製造商和其他替代供應商加快生產。公司利用這段時間儲備了免税設備並調整了供應鏈。一些受影響的亞洲製造商轉向歐洲市場，因為美國買家轉向其他供應商。

即便如此，美國仍然嚴重依賴於來自東南亞的進口，受貿易調查針對的國家向美國供應的模塊約佔美國總量的75%。僅靠國內製造是不夠的來填補這一差距。

“與初步裁定一致的決定無疑會減緩美國的清潔能源增長，並導致美國錯失新的就業機會和投資，”太陽能行業協會首席執行官阿比蓋爾·羅斯·霍珀表示。“隨着清潔能源行業不斷發展，我們應該讓投資更容易，找工作更容易，並讓普通公民能夠獲得清潔能源。”

應該有足夠的供應 — 每年超過50吉瓦 — 來自美國、東南亞和印度的免關税商品，以滿足2024年至2030年間國內太陽能需求，即使有擴大的關税，彭博新能源財經分析師波爾·萊茲卡諾表示。

美國太陽能模塊進口

2022年，絕大多數貨物來自東南亞

來源：美國能源部國家可再生能源實驗室

注：數字已四捨五入。

尚不清楚商務部是否會收緊進口太陽能模塊和電池的要求，根據停止令，拜登的指令規定受影響的進口品在明年六月提前結束停止令後的六個月內在美國市場消耗。

一個關鍵問題是商務部是否會改變對用於製造電池和最終模塊的硅片的處理方式。該機構最初計劃豁免使用中國硅片製造的模塊，只要其他兩個關鍵輸入不是在該國生產的。此外，商務部認為，使用中國以外生產的硅多晶硅的硅片製造的產品不在規避調查範圍之內。

俄亥俄州民主黨參議員謝羅德·布朗警告商務部長吉娜·蕾蒙多不要採取這種方式，他在本週早些時候的一封信中説：“至少，硅片不應該使用中國生產的多晶硅和其他輸入 —— 中國政府資金不應該被允許用於在中國地理範圍之外的地方生產經認證的太陽能產品。”

美國繁榮聯盟高級副總裁尼克·伊科維拉表示，這種硅片處理方式有可能成為“無關税進口”的“後門”，同時破壞了旨在培育國內太陽能製造業投資的《通貨膨脹減少法》。

“如果他們搞錯了，那將使IRA的一些或全部變得無效，”Iacovella説。這項法律引發了一波新制造工廠的宣佈，但美國必須“採取必要措施保護這項投資。”