美國和伊朗依賴影子外交，公開協議會失敗 - 彭博社
Courtney McBride
美國和伊朗正在進行廣泛但很少被承認的努力，以達成關於從囚犯交換到石油收入再到核能力的協議 —— 同時避免那些可能會被任何一方的反對者擊倒的交易。
最近幾周，伊朗和美國就可能的囚犯交換和解決被困在韓國的60億美元伊朗石油收入的問題達成了一致，拜登政府堅稱這些並不相關。與此同時，伊朗現在向中國出售的石油比過去十年更多，還有關於限制其鈾濃縮的討論，這是美國的一個重要優先事項。
這種影子外交 —— 通過包括阿曼和卡塔爾在內的中間人進行 —— 反映了雙方的共識，即完全恢復2015年限制伊朗核計劃的協議是政治上不可能的。
然而，政府官員和專家表示，風險太高，不容不前。對於美國來説，這是為了遏制伊朗核實力帶來的中東戰爭威脅，同時確保釋放美國人質並保持油價低位。而伊朗則急於振興其疲弱的經濟。
7月7日，德黑蘭一幢建築的一側掛着一張‘法塔赫’高超音速導彈的圖片廣告牌。攝影師：ATTA KENARE/AFP“拜登總統和伊朗人在這一點上都不準備進行更大的交易，”華盛頓中東研究所衝突解決與第二軌對話項目主任蘭達·斯利姆説道。“這是兩地政治上可行的方案，讓我們看看他們是否能夠在此基礎上繼續努力。”
伊朗誠意的下一個衡量標準預計將在九月初出現，屆時國際原子能機構的監察員將向外交官通報伊斯蘭共和國核儲備的變化。西方觀察員希望看到伊朗是否減少了其高濃縮鈾的積累。
檢查報告將在維也納舉行的一個關鍵機構會議之後出台，屆時將有來自伊朗和美國的高級官員參加。根據一位曾幫助促成德黑蘭和華盛頓之間先前溝通的歐洲特使的説法，可能會在該機構9月25日的年會期間繼續進行非正式接觸。
中國正在大量購買伊朗石油
Kpler表示，本月將進口約150萬桶/日
來源：Kpler
注：根據貨物卸載情況，Kpler的數據可能在以後進行修訂
與此同時，美國官員堅決拒絕詳細説明他們與伊朗的對話範圍，無論是直接的還是間接的。
“我們對伊朗的整體策略沒有任何改變，”國務卿安東尼·布林肯週二告訴記者。“我們繼續追求威懾、壓力和外交的策略。”
信號明顯，無論美國官員是否願意公開承認：上週，伊朗宣佈將四名美國公民從監獄轉移到軟禁狀態。他們將在美國釋放一些伊朗人並允許韓國將凍結的60億美元資產返還伊朗用於購買藥品和人道主義物資的同時被釋放。
這與伊朗石油銷售的增加相吻合，數據情報公司Kpler表示，受制裁的伊朗石油的中國進口現在達到至少十年來的最高水平。美國官員辯稱他們的制裁立場沒有改變，但由於美國努力保持油價低於俄羅斯入侵烏克蘭和沙特努力限制供應的努力，打擊銷售並不是優先考慮。
“由於這不是正式的外交協議，我們不預計會有任何關於解除制裁的宣佈，”RBC Capital Markets LLC的全球大宗商品策略負責人Helima Croft説。“我們預計的是，為了讓伊朗的石油到達亞洲市場，對最低限度制裁的加速趨勢。”
批評者指責拜登政府試圖規避國會監督，以追求關於被拘留者的協議，甚至可能是有限的核協議。這也存在相關風險。美國一再提到伊朗正在向俄羅斯提供無人機和其他武器，用於其入侵烏克蘭。伊朗還對婦女權利進行了廣泛打壓，鎮壓抗議活動。
對伊朗來説，參與新協議將引發批評，認為它正在重蹈2015年《聯合全面行動計劃》談判中信任美國所犯的同樣錯誤，該協議限制了伊朗的核計劃，以換取解除制裁。唐納德·特朗普總統在2018年退出了該協議。
“對拜登政府來説，目標似乎是管理而非解決伊朗問題，”國防民主基金會高級研究員貝納姆·本·塔勒布説道，該基金會是最近外交活動的堅決反對者。“似乎半成品和緩解危機的舉措成為了遊戲規則。”
拜登政府一再表示，拘留和核問題是分開的，儘管外界觀察員長期以來一直表示，釋放被錯誤拘留的美國人可能會為伊朗核計劃的臨時或有限協議打開大門。但政府官員也明確表示，他們認為核問題是一種存在威脅。
“威懾人們的一部分是，如果他們做壞事，壞事將發生。但如果他們做你想要的事，他們必須得到好事的保證，”戰略與國際研究中心中東項目主任喬恩·奧爾特曼説道。“如果他們只能得到的是被打擊，被打擊，被打擊，那麼他們就沒有理由遵守。”