中國太陽能製造商在美國表示他們正在逃避關税後面臨新的關税 - 彭博社

太陽能電池

攝影師：Elijah Nouvelage/Bloomberg美國政府的調查已經得出結論，一些亞洲製造商非法繞過對中國太陽能設備的關税，使它們面臨可能提高可再生能源成本並減緩清潔能源發展的關税威脅。

2024年6月，一些從東南亞出口的太陽能電池和模塊可能面臨高達254%的關税，因為商務部確定在柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南運營的公司正在規避長期存在的關税。

美國指出了五家繞過關税的中國公司或與中國有關聯的公司：中國比亞迪股份有限公司和柬埔寨新東方太陽能有限公司；泰國加拿大太陽能公司；以及越南Trina太陽能科技公司和Longi綠色能源科技有限公司旗下的Vina太陽能科技公司。

一位向記者介紹調查結果的商務部高級官員表示，這項調查（包括現場訪問和工廠審計）表明拜登-哈里斯政府認真對待貿易執法，並警告其他從事類似規避方案的公司。

最終，這一裁決應該會支持美國太陽能製造商，他們已經在擴大國內生產能力，得益於去年的氣候法案激勵措施。許多美國電力公司已經開始在決定之前多樣化其供應鏈，以最小化對新關税和美國強迫勞工法（針對與中國新疆地區有關的產品）的潛在影響。

商務部的決定可能會加劇華盛頓和北京之間的緊張關係，儘管這兩個超級大國正在尋找改善關係的途徑。

截至紐約時間上午10:46，加拿大太陽能的股價上漲了0.2%，此前曾一度下跌高達1.6%。

短期內，這一裁決可能會加速美國購買受影響的太陽能設備，以在明年擴大關税之前儲備免關税設備，因為可再生能源開發商希望囤積這些設備。擴大的關税本應已經生效，但喬·拜登總統在2022年發佈了一項公告，提供了為期兩年的寬限期，旨在在美國太陽能部署增加的同時，國內製造業加速發展，開發商調整供應商。

美國太陽能模塊進口

2022年，絕大多數貨物來自東南亞。

來源：美國能源部國家可再生能源實驗室

注：數字已四捨五入。

一些美國遊説者曾試圖推動商務部進一步打擊含有中國製造的多晶硅和錠的太陽能進口，這些是面板製造過程中的早期原料。但該機構在很大程度上遵循了去年12月發佈的初步裁定。

至少有三家公司不會受到擴大關税的影響 — 漢華Q Cells馬來西亞有限公司、晶科太陽能科技馬來西亞有限公司和博威太陽能科技有限公司 — 商務部得出結論稱，它們並未試圖逃避關税。

美國太陽能行業嚴重依賴東南亞進口，受影響的國家向美國供應大約75%的模塊。

根據裁決，四個國家的所有其他太陽能製造商將面臨新關税，除非他們證明他們的出口沒有逃避關税。例如，使用中國晶圓製造的模塊將免除關税，只要一些關鍵輸入是在該國境外生產的。大多數面臨新關税的公司將看到合計税率低於100%。

即便如此，美國可再生能源開發商正在為使用受關税影響的進口產品或可以要求溢價的免關税供應而準備承擔更高成本。

“這一規避發現將增加幾乎所有面向美國的太陽能產品的總成本，因為它將在太陽能需求飆升之際限制供應，”Trina Solar（美國）公司總裁Steven Zhu在一份電子郵件聲明中表示。這一裁決“使建立美國供應鏈和本土美國勞動力變得更加困難，而不是更容易。”

儘管如此，在2024年至2030年之間，應該有足夠的免關税商品供應來滿足國內太陽能需求，彭博新能源財經分析師Pol Lezcano表示。

這項長達17個月的調查是為了回應總部位於加利福尼亞的製造商Auxin Solar Inc.的請願而引發的。

Auxin首席執行官Mamun Rashid對這一決定表示歡呼，同時呼籲政府立即徵收關税。

多年來，中國人一直無視美國的貿易救濟法律，今天，隨着商務部對柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南做出的肯定性全國性規避決定，我們成功地關閉了這些漏洞，”拉希德在一份電子郵件聲明中説。“由於國內製造商和非規避進口商提供了充足的太陽能模塊供應，拜登總統應立即結束他的非法關税停滯政策，不再繼續讓中國的貿易作弊者繼續免費進入美國市場。”

規避調查是一個準司法程序，主要由近一個世紀前的美國貿易法律所規定。

研究機構Capital Alpha Partners的董事總經理詹姆斯·盧西爾表示，拜登政府幾乎沒有“選擇是否保護主義”，拜登的兩年安全港旨在應對這種必然性，他補充説：“商務部找不到不存在傾銷的方式。”

支持者稱，美國需要更有力地執行2011年首次實施的措施，以抵消中國的不公平定價和補貼，這些措施使美國的競爭對手處於不利地位。反對者認為，商務部忽視了亞洲太陽能電池生產的複雜性，將其視為一個無關累加的加工步驟。

“我們在泰國和越南的電池和模塊生產中投資了數億美元，最近在越南又建立了另一個大規模的晶片生產設施，”特瑞娜的朱説。“將這種生產僅僅描述為次要加工並不是對事實的準確評估，也違背常識。”