巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦計劃對富人加税 - 彭博社

巴西總統盧拉出席8月28日在巴西利亞總統府舉行的簽字儀式。攝影師：Ton Molina/Bloomberg總統盧拉提出的增加收入和平衡巴西預算的方案與世界各國領導人嘗試過的戰略相似：對本國最富有居民徵收新税。

盧拉的經濟團隊本週公佈了一系列措施，對通常只對有實力的投資者開放的封閉式和離岸基金徵税。這些計劃預計明年將帶來額外203億雷亞爾（42億美元）的收入，旨在幫助消除巴西的主要預算赤字，同時使其税收制度更具進步性。

這兩個目標可能難以實現。國會領導人已對最初提案中概述的税率表示懷疑。即使按照設計成為法律，政府仍需要增加收入，以便將今年預計的1450億雷亞爾的主要赤字（不包括利息支付）轉變為2024年的平衡結果。

由於其税收結構，巴西的制度懲罰窮人。2022年，税收負擔佔國內生產總值的33.71%，對商品和服務徵收的税款對低收入公民產生更大影響，佔總額的13.44個百分點。對收入和利潤徵收的税款，更多針對富人，佔9.18個百分點。

沒有羅賓漢

盧拉的計劃設定了封閉式基金的税率，從股東在首次公開募股中籌集固定金額，税率範圍從15%到20%。這項徵税是總統週一通過的一項臨時措施，需要議員批准，將每年徵收兩次。他還在週二向國會提交了一項提案，對離岸投資、公司和信託設立新税收，包括從0%到22.5%的漸進税率。

“我們正在做的是公平和明智的事情，”盧拉在將法案提交給議員後在週二表示。“我希望國會保護窮人而不是富人，因為巴西需要成為一個更民主、更平等、更中產階級的社會。”

另一項可能很快提交給國會的法案將終止減少大公司所支付所得税的機制，為公共財政每年增加80億雷亞爾。

但財政部長費爾南多·哈達德需要更多的資金來兑現他對平衡預算的承諾。考慮到明年政府支出的預期增加，需要額外收入近2000億雷亞爾來消除主要赤字。

私下裏，哈達德的團隊已經開始承認他可能會在第一次嘗試中未能兑現完全消除預算赤字的承諾。但他週一表示，新税收也旨在促進“社會正義”。

“媒體經常將這類措施描述為一種羅賓漢式的行動，一種報復，”他在徵税封閉式基金的臨時措施簽署儀式上説。“這絕對不是這樣，我們正在努力使我們的税收制度更接近世界上最先進的税收制度。”

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其他 知名 全球領導人也曾試圖類似地尋求對富人增税，以幫助支付他們的優先事項或使税收制度更具進步性：在美國，喬·拜登總統競選時承諾要扭轉唐納德·特朗普政府批准的針對富人的減税政策。他還試圖關閉最富有納税人中流行的漏洞。

但即使在民主黨控制國會時，他也未能實施這些計劃。目前共和黨控制眾議院，他的計劃暫時擱置。

國會中的障礙

前巴西總統雅伊爾·博爾索納羅也試圖通過對目前免税的股息徵收20%的税來增加對富人的税收。這一想法遭到投資者的抵制，並未在國會中取得進展。

盧拉的計劃也需要國會批准，像眾議院議長阿圖爾·利拉這樣的議員至少在目前的形式下表現出很少的推動意願。當阿達德在週一的公開儀式上宣佈這些提議時，觀眾鼓掌。坐在盧拉旁邊的利拉沒有加入。

“兩院都存在阻力，我們必須説服人們，”上議院政府領袖雅克·瓦格納參議員在活動結束後接受採訪時説。“人們不希望總體上增加税收，所以我們必須效仿最富有的國家，對那些更富有的人徵收更多税。如果不是這樣，我不知道還有其他什麼方法能做到公正。”

除了對富人徵收更高的税款外，政府還指望其他收入增加，其中包括來自巴西最高法院一項裁決的收入增加。法官最近決定限制公司用於減少企業所得税支付額的州税收抵免的使用。

根據政府的預測，這可能會帶來超過900億雷亞爾的收入。然而，自從法院做出決定以來，公司已經開始調整它們的資產負債表，以減少其對業務的影響。