弗拉基米爾·普京、金正恩會晤顯示了美國製裁的侷限性 - 彭博社

金正恩，朝鮮領導人，左，與俄羅斯總統普京在2019年弗拉迪沃斯托克附近舉行峯會前握手。攝影師：安德烈·魯達科夫/彭博社美國警告稱，朝鮮向俄羅斯提供用於烏克蘭的武器將付出代價，此前預計金正恩和普京將在俄羅斯遠東地區舉行罕見會晤。金正恩和普京在鞏固關係方面，華盛頓幾乎沒有槓桿點來阻止這兩個西方世界最不妥協的地緣政治對手。本週，國家安全顧問傑克·沙利文對記者表示，幫助武裝俄羅斯總統普京對朝鮮不利，美國將“尋找機會勸阻”金正恩政權採取這一步驟。

這種模糊的措辭凸顯了華盛頓幾乎沒有改變朝鮮計劃的選項。多年來的一系列美國製裁未能阻止金正恩加速其核武器和彈道導彈計劃。他否認了白宮的指控，即朝鮮已經從其庫存中發送炮彈以幫助普京在烏克蘭的戰爭持續並且西方制裁侵蝕俄羅斯的國防工業基礎。

“我們對朝鮮有影響力嗎？不需要腦外科醫生就能明白答案是一個響亮的不，”曾與朝鮮官員進行過談判的前國務院官員喬爾·維特説。“我們對朝鮮沒有任何影響力，除非我們願意採取可能導致戰爭的措施，比如攔截他們的船隻。”

華盛頓無法通過制裁迫使平壤改變地緣政治路線的能力凸顯了美國經濟國家工藝在制裁國家、公司和個人可以繼續在全球經濟的陰暗部分開展業務的時代的複雜性。俄羅斯現在向朝鮮和伊朗購買彈藥和無人機，也反映了經濟制裁的有時意想不到的後果，因為這三個國家仍然受到美國的嚴厲制裁。

但這也説明了俄羅斯在一場普京原本期望輕鬆獲勝的戰爭中的困境，根據英國國防參謀長託尼·拉達金海軍上將的説法。“如果你是俄羅斯，而你試圖應對這一局面的方式是繼續與伊朗和朝鮮等國接近，那就是絕望的，”拉達金上將週四在華盛頓哈德遜研究所的講話中説。

俄羅斯不會是唯一從普京-金正恩峯會中獲益的一方。作為回報，平壤可能正在尋求俄羅斯對其常規武器項目的支持，以及可能的衞星、核動力潛艇和彈道導彈的先進技術，根據華盛頓戰略與國際研究中心發表的分析。

“即使俄羅斯軍方提供技術支持以推進或現代化朝鮮的常規部隊，也可能使金正恩採取更具威脅性甚至致命的武力行動，”報告稱。報告還指出：“美國及其盟友在應對這一新挑戰方面的政策選擇有限。”

這並沒有阻止華盛頓多次警告朝鮮放棄與俄羅斯武裝的計劃。

白宮國家安全委員會發言人約翰·柯比表示，俄羅斯被迫轉向“流氓政權”尋求裝備，“部分原因是我們實施的全面制裁和出口管制。”

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柯比指出，8月16日對三家實體實施的制裁證明了美國“將繼續識別、揭露和打擊俄羅斯試圖從朝鮮獲取軍事裝備”的行動。今年3月，美國還因為協助俄羅斯與朝鮮的軍火交易而對一名斯洛伐克國民實施了制裁。

聯合國的多邊努力也陷入困境，因為朝鮮與中國和俄羅斯關係密切，後兩者都是聯合國安理會的常任理事國，擁有否決美國支持的提議更多制裁的權力。

朝鮮不斷能夠通過新的策略和技術規避制裁 — 包括派遣海外信息技術工作者，他們可以通過網絡攻擊和其他在線犯罪向家鄉匯款 — 這反而加大了增加更多制裁的壓力。

隨着朝鮮在新冠疫情封鎖後開始開放，美國國務院官員擔心其中一些活動可能會增加，為金正恩政權帶來新的收入，而此時其與俄羅斯的軍事合作正在加深。

“對抗當前朝鮮活動的重要舉措之一是限制該國用於賺取收入和獲取核武器和導彈計劃敏感信息的網絡活動，”曾在聯合國安理會擔任朝鮮問題專家小組成員五年的竹內麻衣子表示。“然而，這在不久的將來不會發生，朝鮮的侵略性網絡活動在邊境開放後甚至會更加激烈。”