休斯頓應該做更多事情，而不僅僅是搬遷暴露在有毒污染中的居民 - 彭博社

休斯敦市計劃搬遷暴露於污染中的居民，為當地的賠償計劃奠定基礎。

攝影師：Brandon Bell/Getty Images 北美今年7月，休斯敦市宣佈計劃開始搬遷居住在聯合太平洋鐵路場附近的居民，這是一個充滿致癌污染的有毒場地。

搬遷方案的初始成本估計為2400萬至2600萬美元，對於這個黑人和拉丁裔居多的社區的居民來説，這是一個重大突破，他們多年來一直團結一致，抗議他們社區異常高的死亡率和發病率。休斯敦衞生部主任史蒂芬·威廉姆斯（Stephen Williams）的聲明稱，周圍地區採集的所有土壤樣本中有79%超過美國環保局地區癌症篩查水平，最高濃度超過限值的1900多倍。美國環保局發現了四種不同類型的癌症簇和兒童白血病發病率比預期高出350%。去年，美國環保局與聯合太平洋達成了法律協議，要求該公司調查其鐵路場地的污染情況。

休斯敦的計劃為賠償奠定了基礎在地方層面。地方行為者和政府確實會造成傷害，通常需要補償受害者。但城市應該提供的不僅僅是改變居民的地址。

在美國，種族不公和環境危害有着共同的歷史。剝削非裔美國人的奴隸制度是建立在環境破壞之上的。隨後出現的制度也是如此：隨着種植園的消失，工廠進駐，許多相同的社區和家庭承受着更高程度的環境污染暴露。基礎設施和住房政策往往會加劇情況，將有色人種隔離到更惡劣的環境中，用骯髒的高速公路切割黑人社區，並限制黑人進入綠地的機會。

此外，延續黑白財富差距的政策 —— 如種族隔離、單一家庭區劃，以及退伍軍人援助法案，這些政策在很大程度上排除了黑人美國人獲得與白人美國人相同支持和金融社會計劃的機會 —— 這意味着，對許多家庭來説，擺脱這些條件並不是一個選擇。事實上，與癌症相關的死亡是過去地方暴露於污染的副產品。

作為我們在布魯金斯城市關於種族正義政策的工作的一部分，我們已經提出了這樣一個觀點，即美國的環境和氣候政策需要採取更具“修復性立場”。這意味着認識和糾正那些使種族幾乎成為氣候脆弱性和環境不公正的同義詞的系統性和結構性障礙。

説美國在環境政策上沒有取得進展是不公平的。但現實已經被數據所證實。黑人美國人更有可能居住在靠近有毒或環境不安全場所的社區。空氣污染隨着社區非白人居民比例的增加而增加。甚至熱浪對黑人社區的影響也不同：對曾被紅線劃定的社區的投資不足意味着在許多白人居民為少數的地區，平均氣温要高出5度。這些統計數據並非偶然；它們是歷史的產物。

在休斯敦，這座城市已經認識到有道義和財務義務將人們從危險和傷害中移除。這不是小事。其他社區，其中許多是以少數族裔為多數的，一直在進行類似的鬥爭。路易斯安那州臭名昭著的癌症走廊，以及密歇根州弗林特市的污染水源，只是近年來一些備受關注的案例中的兩個例子。

休斯頓案例已經為這一搬遷政策設立了先例；它還應該為受到污染公司暴露的環境危害的社區和個人提供補償。

對於疏忽行為的賠償可以且應該超越僅僅是搬遷費用。由於有害污染影響，家庭自願自費搬離現場的人應該有權要求報銷。但即使是搬遷補償也無法解決受害者體內殘留的毒性，也無法解決困擾家庭的癌症聚集區和易患疾病區域所帶來的代際傷害 —— 無論是身體上的還是財務上的。

州政府有道義義務和實際義務來解決這些過去的傷害。因為暴露於環境污染物的情況與種族和收入最相關，糾正環境不公正將有助於彌合健康、財富和幸福方面的種族差距。更具修復性的方法可以幫助減輕環境危害的暴露，從而有助於促進種族進步。

解決當今基於地點的環境危害是非常必要的。除了聯邦的回應，我們還需要能夠行動的市政政策，以應對環境不公正和種族主義之間的歷史聯繫，以彌補它們所造成的差距。

目前有關城市努力修復和彌補過去種族傷害是否符合真正的賠償的辯論。這種地方性努力被忽視，因為它們 無法縮小種族財富差距。但無論是否縮小財富差距，城市都有責任解決當前和過去的傷害。

氣候相關的威脅已經傷害了並且正在傷害那些承受着種族歧視最大負擔的人們。由於我們過去未能糾正歷史上的不公正，氣候影響正威脅着抹去種族平等的艱難取得的進展，除非改變為更具有補償性的政策方法。

但休斯頓案例為那些有類似環境不公正歷史的城市提供了一個機會，比如在 阿拉巴馬和路易斯安那，通過提供不僅僅是搬遷，還包括賠償的賠償方案來複制其模式。

Manann Donoghoe是布魯金斯學會的高級研究助理。

Andre M. Perry是布魯金斯學會的高級研究員，也是Know Your Price: Valuing Black Lives and Property in America’s Black Cities的作者。