美國政府關門：定義、影響、歷史解釋 - 彭博社

美國政府正迅速接近另一次關門，除非國會在新財政年度開始之前通過一項臨時支出法案。由於民主黨主導的參議院和共和黨主導的眾議院在這種臨時支出措施的輪廓上仍然存在很大差距，討論已經從關門是否會發生轉向了可能持續多長時間。人們仍然記憶猶新，美國歷史上最長的關門持續了35天，從2018年末到2019年初，原因是特朗普總統堅持要在與墨西哥邊境修建一堵牆上花費57億美元。

1. 政府為什麼會關門？

美國政府依靠國會每年通過並由總統簽署的12項撥款法案運行。在像今年這樣的財政年度中，如果在財政年度開始的10月1日之前沒有通過所有12項法案 —— 目前的統計數字是零，對於那些在關注的人來説 —— 國會和總統通過對當前資金的短期延期來保持政府機器運轉，這種延期被正式稱為持續決議（CR）。如果他們無法達成CR協議，美國政府就會出現所謂的資金缺口，聯邦機構可能需要採取措施關閉。

2. 這種情況發生了多少次？

自1981年以來已經發生了14次關門，持續時間從一天到2018-2019年的35天關門不等。（在1981年之前，機構在資金缺口期間基本上像平常一樣運作，他們的支出在達成協議後會得到追溯支付。）由於支出分歧而導致的關門與如果美國突破其債務上限並拖欠部分債務的情況不同（也不那麼嚴重）。這種情況從未發生過，但美國在今年早些時候曾接近發生。

3. 關閉意味着什麼？

這意味着許多，但並非所有的聯邦政府職能都被暫停，許多，但並非所有的聯邦僱員被停薪留職。政府認為“必不可少”的服務，如與執法和公共安全有關的服務將繼續。這些必要的僱員將在關閉期間無薪工作，直到關閉結束。2019年，國會通過了一項法律，保證了被停薪留職的聯邦工人將獲得工資補發。

4. 哪些工人是“必不可少”的？

定義這一點更多的是藝術而不是科學。各個政府部門 — 以及管理它們的政治任命人員 — 對誰來上班誰留在家中有發言權。至少在理論上，一個在關閉期間工作但不應該工作的聯邦僱員可能會面臨罰款或監禁，根據所謂的防透支法案。

5. 在關閉期間哪些政府服務停止？

那些引起關注的是那些導致國家公園設施關閉以及華盛頓的史密森博物館關閉以及護照和簽證申請處理延遲的服務。對金融掉期市場的監督和對工作場所民權投訴的調查等活動預計將停止。根據關閉持續的時間長短，勞工部和商務部的經濟報告可能會延遲。有一段時間似乎國內税務局可能會保持開放，這要歸功於它收到的用於幫助該機構現代化的通貨膨脹減少法案的資金。但財政部在星期四表示，在政府關閉的情況下，大多數核心税務功能將暫停，這意味着納税人的電話將無人接聽，未通過電子申報的退税將不會處理。

6. 哪些政府職能不受影響？

軍事行動、空中交通管制、退伍軍人醫療和聯邦刑事調查等重要活動仍在進行中。（在2019年的停擺中，沒有報酬工作的空中交通管制員威脅要罷工一個月，這一事件加速了停擺的結束。）美國郵政服務和聯邦儲備系統有自己的資金來源，因此基本上不受影響。

7. 聯邦合同會怎樣？

依賴聯邦合同工作的私營公司 — 從埃隆·馬斯克的SpaceX到為當地聯邦建築提供清潔服務的承包商 — 正準備應對 每天高達19億美元的損失和延遲收入。服務合同員工在歷次停擺期間通常被停職，當政府恢復運作時也沒有收到拖欠工資。

8. 政府支票會怎樣？

像社會保障和醫療保險這樣的福利計劃被視為強制性支出，這意味着它們不需要年度撥款來繼續分發資金。但這並不意味着這些計劃一定不受影響。在1996年的停擺期間，儘管社會保障支票繼續發放，“負責處理新註冊和其他服務的工作人員，比如更改地址或處理新社會保障卡請求的工作人員最初被停職，”根據 負責聯邦預算負責的委員會所述。在2018-2019年的停擺期間，農業部不得不依賴前一次延長決議中包含的特別授權來繼續發放食品券。

參考書架

• 負責任聯邦預算委員會通過其 撥款觀察 追蹤預算。
• 彭博觀點專欄作家喬納森·伯恩斯堅信 是的，我們正走向另一次停擺。
• 國會聯合經濟委員會民主黨工作人員於2015年發佈的 報告 探討了停擺的經濟成本。
• 國會研究服務機構關於延長決議的 報告。