納米比亞：殼牌和道達爾能源的石油發現威脅到資源詛咒 - 彭博社

尼日利亞腐敗嚴重的產業導致尼日爾三角洲發生石油泄漏，使其成為地球上污染最嚴重的地區之一。

攝影師：George Osodi/Bloomberg一些人認為這可能是有史以來全球最大的深水石油發現。

去年，由TotalEnergies SE和Shell Plc在納米比亞海岸附近發現的約110億桶原油儲量引發了這個南非國家的可理解的興奮。即使只有這潛在儲量的一小部分——按照當前價格估值約1萬億美元——是實際可採的，它也為這個擁有270萬人口的國家帶來了無限的財富希望。但考慮到石油發現在非洲其他地方所引發的情況，人們也開始謹慎對待。

“石油和天然氣部門的管理不善可能導致腐敗和不平等，進而引發社會緊張局勢並威脅政治穩定，”納米比亞礦業和能源部長湯姆·阿爾温多上個月在首都温得和克的墨慕爾酒店對聽眾説道。“這些資源的保管者必須具備所需的技能，最重要的是，他們必須具備高度的誠信。”

2022年納米比亞沃爾維斯灣的鑽井平台。攝影師：Paul Burkhardt/Bloomberg鄰國安哥拉，撒哈拉以南地區第二大石油生產國，看到來自原油銷售的鉅額資金主要流入與該國前總統有密切關係的一小部分精英的口袋。與安哥拉相鄰的莫桑比克，位於同一南部地區，經歷了源自對天然氣發現的借款而產生的大規模腐敗；這些項目後來受到武裝叛亂的阻礙。尼日利亞腐敗滋生的石油行業導致尼日爾三角洲發生石油泄漏，使其成為地球上污染最嚴重的地區之一，同時對當地社區的貧困幾乎沒有幫助。

納米比亞的遊戲改變者

對於位於南部非洲西海岸的納米比亞，以其野生動物保護區和納米布沙漠而聞名，政府估計，僅僅是最初的石油發現可能會在2040年之前使其126億美元的經濟規模翻倍。19世紀被德國殖民，直到1990年獨立前一直被南非佔領，納米比亞將這些發現視為一個改變者，有望的項目，包括庫杜氣田的開發，有可能將其轉變為整個地區的電力供應商。

1990年在温得和克的獨立慶祝活動。攝影：約翰·帕金/AP但要在避免非洲資源豐富國家所面臨的問題的同時利用這些資源可能會很具挑戰性。根據納米比亞石油專員瑪吉·希諾的説法，發現的大部分財富將流向政府，來自國家石油公司的版税、税收和股息佔每桶原油的58%。公共政策研究所執行董事格雷厄姆·霍普伍德表示，避免突然湧入的資金對政府的腐蝕影響至關重要。

“資源詛咒對納米比亞構成了明顯而嚴重的威脅，”他在一次採訪中説道。“預計在10年內，納米比亞將成為繼尼日利亞和安哥拉之後撒哈拉以南非洲最大的石油生產國。如果我們看看安哥拉和尼日利亞，在這兩個國家，有超過40%的人口生活在極度貧困之中。”

批評人士表示，如果根據政府利用礦業公司收入的記錄來看，所獲得的任何石油收入都不太可能改善普通納米比亞人的處境。

“納米比亞擁有豐富的黃金、鈾和鑽石等自然和礦產資源，但仍然擁有世界上最高的不平等率之一，”雷恩霍爾德·曼貢杜，SOUL（拯救奧卡萬戈）的環境科學家説道。“來自全球公司的大筆投資極不可能惠及大多數人口。”

Namcor醜聞

根據Afrobarometer的一項研究，政府的聲望已經下滑，對總統哈蓋·蓋恩戈博的信任從七年前的一半以上下降到2021年的四分之一。執政的西南非洲人民組織黨的命運也類似。

信任減弱

納米比亞領導人的表現評級正在下降

來源：Afrobarometer

注：回答“您對以下每個人有多少信任？”時回答積極的受訪者的百分比。

國有的納米比亞國家石油公司的企業領導層遭遇醜聞也沒有幫助。今年三月，主席詹妮弗·科馬利在公司停車場的官方車輛內發現毒品後被逮捕。她否認了指控，並指出了Namcor公司內部的內訌。案件將於10月3日在法庭上審理，“之後前進的道路應該更清晰，”她告訴彭博社。

四月份，Namcor董事總經理伊曼紐爾·穆隆加被停職，有傳言稱他在安哥拉的一個油田項目中進行了支付。他拒絕置評，只是表示“期待停職結束後回到工作崗位。”

“在納米比亞需要展示對於入境投資者來説有一個非常穩定的環境，並且正在採取所有正確的舉措的時候，Namcor持續面臨聲譽問題可能會成為一個問題，因為人們對所有這些油田發現感到興奮，”IPPR的霍普伍德説。“Namcor已經成為一個風險。”

Namcor通常持有油田許可的10%股權，使其成為殼牌、TotalEnergies、雪佛龍公司、埃克森美孚公司、卡塔爾能源以及任何參與項目的其他公司的合作伙伴。TotalEnergies和殼牌拒絕就Namcor的問題置評。

湯姆·阿爾温多（Tom Alweendo）（右）與德國經濟部長羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）於2022年12月在温得和克合影攝影師：Bernd von Jutrczenka/picture alliance/Getty Images儘管納米比亞海岸外的大西洋水域一直充滿了鑽探活動，吸引了多個鑽井平台，殼牌和道達爾正在評估這些區塊的商業可行性。儘管並非所有的井都會成功，但根據納米比亞國家石油公司（Namcor）的説法，該國可能會從道達爾的“維納斯”井開始於2029年生產石油，之後再從殼牌的“格拉夫”發現處生產。

但許多必要的基礎設施尚未建成。國家港口公司計劃進行21億美元的擴建，以容納支持船隻和所需的升級設施。任何開發資源的進展都將通過阿爾温多領導的礦業和能源部進行。該部門的預算不到1,400萬美元，約為南非類似部門的40倍。

“每個發現這樣資源的國家都將不斷追趕，”新生產國集團（New Producers Group）的聯合創始人瓦萊麗·馬塞爾（Valerie Marcel）説，“問題不在於他們沒有做好某事，而是由於發生的事情的本質，他們需要增強自身能力。”

國家港口公司計劃進行21億美元的擴建，以容納支持船隻和所需的升級設施。攝影師：彼得·查爾斯沃斯/光火箭/蓋蒂圖片社### TotalEnergies，殼牌石油發現

對這些發現的興奮情緒很高。上游，一家貿易出版物預測TotalEnergies的發現單獨可能是迄今為止深水中最大的。法國主要的首席執行官帕特里克·普安尼在向投資者做的關於金星勘探井的演示中表示，“似乎非常大”甚至“巨大。”

殼牌當時的國家經理丹尼斯·澤克維爾去年在温得和克的一次會議上説，一名清潔人員拿着一篇當地報紙文章質問他，文章中用油價乘以一個猜測的桶數，説這個國家會變得富有。他回憶起用白板向這個人解釋勘探和生產的現實。殼牌的最後一口井是個失敗品，顯示發現的豐富性並不總是容易確定的。“永遠不要過度承諾，”澤克維爾在9月13日的開普敦活動上告訴聽眾。

“問題在於公眾對石油寄予了巨大期望；人們期待所有的財務問題很快就會解決，這並不是非常現實的，”IPPR的霍普伍德説。“我仍然不確定我們是否能夠為納米比亞人，尤其是年輕納米比亞人創造大量工作機會。”

納米比亞國家石油公司看到TotalEnergies和殼牌項目在高峯時將創造約3600個工作崗位，公司正在實施培訓，最終接管運營。TotalEnergies的活動在最初的勘探階段創造了130多個工作崗位，併為當地社區增加了經濟活動，該公司的一位發言人表示。殼牌將優先考慮當地“服務和技能，如果可能的話，”一位發言人説。

一些緊迫性項目的背景是，能源技術正在迅速變化，以消除對化石燃料的使用。在科特迪瓦的巴萊訥油田，意大利主要能源公司埃尼（Eni SpA）在發現不到兩年後的上個月開始生產，開採了這些石油。直到最近，新發現通常需要十年甚至更長時間才能實現生產。

2021年卡韋的ReconAfrica工地入口。攝影師：Nicole Macheroux-Denault/dpa/AP與南非不同，在那裏環保團體成功阻止了殼牌及其合作伙伴的鑽探計劃，納米比亞的民間社會組織中“幾乎沒有有效參與國家對話”，SOUL的Mangundu表示，該組織質疑了授予加拿大ReconAfrica勘探許可的過程。

但對於Alweendo來説，來自各國和全球利益集團對能源轉型的要求忽視了納米比亞的利益。

“這種思維方式太傲慢了，”他説。“這顯示了對我們這樣的發展中國家所面臨的巨大社會經濟發展挑戰的完全漠不關心。”