H-1B簽證計劃：解釋事實、流程和爭議 - 彭博社

美國政府正在考慮徹底改革該計劃的抽籤系統，以打擊那些據稱利用該系統的公司。

攝影師：Lisa Maree Williams/Bloomberg未經邀請進入美國南部邊境的移民主導了關於移民的政治辯論。但關於每年以合法方式進入美國的數以萬計作為H-1B簽證計劃的一部分的人也存在爭議，該計劃主要旨在吸引具有科學、數學和計算機技能的客座工人。技術和工程公司表示他們需要更多這樣的工人，但他們面臨來自政治右翼和左翼批評者的反對，後者稱該計劃會奪走美國人的好工作。政府正在考慮徹底改革該計劃的抽籤系統，以打擊那些據稱操縱系統的公司。

1. H-1B簽證計劃究竟是什麼？

這是20世紀期間創建的一系列美國移民計劃之一，旨在解決特定勞動力短缺問題 — 包括二戰期間的農場工人，1950年代的牧羊人和1990年代的護士。H-1B簽證是僱主聘請在技術和工程等領域擁有至少學士學位的外國人的主要方式。簽證是臨時的，最長可持續六年，但發起申請永久居留綠卡的外國工人可以無限期續簽他們的H-1B簽證，只要僱主贊助他們的簽證。

2. 它是如何運作的？

僱員向政府申請他們想要的工人。贏家通過抽籤確定，每年人數上限為85,000。自2020年開始在線申請後，申請人數急劇增加，截至2020年10月開始的財政年度，申請人數超過758,000。在2022財政年度，約66%的H-1B批准是針對“與計算機相關”的職業。

3. 為什麼會引起爭議？

H-1B計劃被捲入了近年來每次美國選舉週期都會升温的移民辯論中，批評者稱其允許外國人奪走美國人的高薪工作。企業家Vivek Ramaswamy在尋求2024年共和黨總統提名時，在2021年9月曾表示，用於授予簽證的抽籤系統並非以功績為基礎，該計劃應該被“削弱”，通過用基於功績的選擇流程取代當前的抽籤系統進行改革，這與特朗普政府先前提出的改革類似。其他批評者，包括左傾團體，認為該計劃已被公司濫用，特別是信息技術領域的公司，以保持勞動力成本低。

4. 政府正在考慮哪些變化？

拜登政府已經提出了改革H-1B簽證抽籤制度以解決涉嫌欺詐問題。國土安全部門認為自2020年以來申請數量的急劇增加可能至少部分歸因於公司通過合作為個人員工提交多個申請來人為增加他們在抽籤中的機會。事實上，該部門發現一個人被接受的幾率對於那些有多個代表他們提交的申請的人來説顯著更高。該部門表示，正在考慮的抽籤變化將取消多次申請的好處，並給予個人同等被選中的機會。支持這一變化的人表示，這可能會增加外國工人的議價能力，並使美國工人受益，因為他們可以在多個僱主之間進行選擇。

5. 受影響的行業有什麼説法？

美國科技僱主表示，美國大學沒有培養出足夠的數學家和工程師來跟上一個預計在2023年將增加27.2萬人的經濟部門的步伐。他們指出，根據研究顯示，通過該計劃錄取的國際人才 — 大多是為了上大學或研究生課程而移居美國的工人 — 與 專利申請增加、參與公司的更快增長以及 消費者降低成本相關。企業團體表示，問題在於H-1B簽證和綠卡上的人為配額限制了他們可以增加填補關鍵勞動力短缺的熟練工人的數量。

參考書架

• 伊利諾伊大學厄巴納-香檳分校和新加坡南洋理工大學的研究人員發現，贏得H-1B簽證抽籤對初創企業的成功至關重要。
• 彭博觀點專欄作家Mihir Sharma在12月份寫道，美國“古老而未改革”的H-1B計劃導致數千個失去的機會來招募高生產力的工作者。
• 彭博智庫分析師Anurag Rana和Andrew Girard在9月份寫道，他們預計離岸IT服務公司將減少對H-1B簽證的使用，因為他們將招聘重心轉向美國和歐洲。