憤怒反對銅生產商激怒市場，巴拿馬政府 - 彭博報道

抗議者在巴拿馬城慶祝對新金屬礦勘探的暫停來源：沃爾特·赫塔多/彭博社上個月，巴拿馬批准與一家銅礦商達成協議本應是例行公事。然而，這一舉動引發了全國範圍內的抗議活動，導致經濟癱瘓，政府動盪，並最終導致全國禁止新礦山的開採。

民眾憤怒的爆發讓投資者措手不及，迫使當局陷入混亂撤退，並使加拿大第一太平礦業有限公司的股東價值蒸發約65億美元，該公司被視為具有數十年在非洲開發項目經驗的精明運營商。現在，其巨大的巴拿馬科佈雷銅礦的未來蒙上了問號。

觀看：第一太平礦業首席執行官特里斯坦·帕斯卡爾表示，公司對巴拿馬的承諾“絕對不變”。

抗議很快不僅僅是關於礦山的問題。巴拿馬已經因通貨膨脹、高失業率和腐敗問題而憤怒，但對科佈雷銅礦的環境影響和對經濟的貢獻也存在長期的不滿。隨着一場即將到來的選舉，不滿情緒聚集在礦山周圍，促使總統勞倫蒂諾·科爾蒂索領導的政府突然對礦山的運營合同進行了180度的轉變。

這一事件為外國投資者提供了一個關於礦業項目容易受到公眾敵意和資源民族主義影響的警示故事，即使在相對友好於投資者的國家，如巴拿馬，也是如此。這引發了對未來幾十年需要投入數十億美元用於開採銅等關鍵礦產的投資部署的質疑，這些礦產是世界向遠離化石燃料過渡所需的。

當第一量子和政府在三月達成了一項新的協議，看起來像是雙贏。公司獲得了其最賺錢資產的20年延期，政府則獲得了更大比例的意外收入，這將使其能夠在5月5日選舉之前提高養老金。

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然而，對該協議的批評卻在醖釀。參與街頭抗議的生態學家亞雷利斯·戈麥斯表示，關於礦山協議的辯論在國會中被匆忙通過，沒有足夠的磋商。當全國最大的工會加入示威活動時，情況迅速惡化。

工會、環保主義者和學生團體封鎖了高速公路並與警察對抗，導致首都的食品價格上漲，農民被切斷供應。10月29日星期日，科爾蒂索試圖通過呼籲就礦山合同進行公投來恢復平靜。

措手不及

這一宣佈讓第一量子措手不及，據一位知情人士稱，倫敦的公司官員匆忙趕往巴拿馬與政府官員會面。巴拿馬的債券下跌，其信用評級被穆迪投資者服務公司下調至距垃圾級別僅一級。

在過去的兩週裏，公投提議和國會廢除合同的呼聲都被擱置，所有人都在等待最高法院是否會廢除協議。在整個爭議期間，這座礦山——巴拿馬最大的單一私營部門投資，創造了數千個就業崗位，生產了約世界銅產量的1.5%——一直在運營。

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八起訴訟

律師馬蒂塔·科內霍（Martita Cornejo）對修訂合同提起了一項憲法挑戰，稱其違反了公共採購程序，違背了國際環境協議，並侵犯了憲法規定的共同福祉權利。

法院正在考慮其他七起針對礦業協議的訴訟。抗議者發誓要留在街頭，直到法院做出裁決，抗議者要求在十二月中旬前做出裁決。

抗議者戈麥斯將這座礦山比作小國生態系統中的“腫瘤”。

戈麥斯説：“他們正在開採和破壞的規模，對於我們國家的大小來説，是巨大的。”

卡車被困在巴拿馬西部Silimin附近一條主要道路上的路障上，日期為11月7日。攝影師：Bernat Bidegain/AFP/Getty Images### 第一量子的回應

抗議者並不認同銅對於電動汽車和太陽能電池等綠色技術的需求。 （去年塞爾維亞的一個鋰項目也遭到了類似的強烈抵制。）

對於書面提出的問題，該公司表示尚未收到與其運營有關的空氣或水污染相關的疾病報告，並且公司完全遵守所有環境法規。

巴拿馬銅礦還承諾重新造林面積相當於項目“擾動面積”的近兩倍，即5,900公頃（14,580英畝），其中超過三分之一已經完成，該公司表示。

隨着巴拿馬成為礦業界的新人，第一量子得以在之前的合同中談判出有利的條款。在談判新安排時，該國獲得了更高的税率和最低支付額，以及更大的環境保護和社區福利。

在2013年對Inmet Mining Corp.的敵意收購之前，擁有巴拿馬特許權的公司，第一量子主要在非洲運營。

巴拿馬“一直被視為一個相對安全的司法管轄區，”Sailingstone Capital Partners的投資組合經理MacKenzie Davis説道，該公司於2013年開始投資於第一量子。“他們在贊比亞擁有大量資產 — 兩個大型運營項目。因此，這是一個多樣化遠離某些集中風險的機會。”

即將舉行的選舉

即將舉行的選舉有助於解釋為什麼迄今為止友好的商業立法者在幾天內從支持礦業協議轉變為禁止所有新的礦業合同。

雖然科爾蒂索不能連任，但他正在尋求支持他的中左翼政黨，該黨在民意調查中表現不佳。科爾蒂索的支持率在十月份下降到19%。他的政黨候選人、副總統何塞·加布裏埃爾·卡里索在五月的選舉中，支持率接近最低，僅有3%的支持率。

前總統裏卡多·馬丁內利公開支持與第一量子簽訂合同，他在選舉中領先，但面臨法庭的腐敗指控。如果他的上訴失敗，他可能會被禁止參選。

羅慕洛·魯、馬丁·托里霍斯和裏卡多·隆巴納並列第二。律師魯表示支持這座礦山，但表示將尊重最高法院的決定。前總統托里霍斯表示反對這座礦山，而隆巴納呼籲關閉該礦山，並表示如果當選將起訴公司造成的環境損害。

一艘集裝箱船在11月3日穿越巴拿馬運河。攝影師：沃爾特·胡爾塔多/彭博社### 投資等級

政府將尋求避免礦山停產，因為巴拿馬運河由於水位偏低已經受到影響，而眼下正值選舉之際，根據BMO資本市場的説法。

巴拿馬是本世紀美洲增長最快的經濟體之一，現在享有類似波蘭的生活水平。但根據巴拿馬城的商業顧問、經濟學家雷內·克韋多的説法，人們的期望也在上升。

他表示，現在的經濟比疫情前增加的正式工作要少，非正規就業正在增加。克韋多表示，礦山可能帶來的税收損失，加上運河收入下降，可能會導致該國失去投資等級信用評級。

“我們正在成為外國投資者看不透的國家，”他説。“我們正在嚇跑外國投資者。”