以色列-哈馬斯戰爭：聯合國維和成功案例為加沙提供了一個模式 - 彭博社

2011年拍攝於克羅地亞東部城市武科瓦爾的1991年戰爭受害者墓地照片。

攝影師：HRVOJE POLAN/AFP### 和平部隊

聯合國的充分武裝的克羅地亞維和任務對加沙有啓示

來源：聯合國數字圖書館

該地區的一些故事部分令人毛骨悚然。烏科瓦爾，一個擁有4.4萬人口的混合戰前人口的小鎮，曾是克羅地亞的斯大林格勒 — 或者很快就會成為其加沙城。在1991年堅守了三個月後，它被摧毀，城市到處都是在圍困期間被遺棄的屍體。叛亂的塞族最終掌權，克羅地亞人被趕走或殺害，持續了四年多。但隨後力量對比發生變化，需要進行過渡以恢復克羅地亞的控制。激情仍然高漲，失業率達到70%，幾乎每個家庭都有武器。在前南斯拉夫各地發生的聯合國維和災難之後 — 當輕裝的藍盔部隊無法保護斯雷布雷尼察等“安全區”，導致成千上萬人被屠殺 — 人們決心讓聯合國臨時行政管理東斯拉夫地區（UNTAES）做得更好。該任務在許多方面都很不同尋常，對加沙的任何潛在過渡部隊都具有啓示意義。

首先，UNTAES充分武裝，並獲得第七章聯合國授權使用武力。已經在該地區的1,600名俄羅斯和比利時部隊得到了另外3,400名部隊的支援，包括約旦和巴基斯坦的機械化營和烏克蘭的直升機部隊。由於該地區仍有8,000至12,000名塞族戰士，他們自己也配備了坦克和裝甲人員輸送車，因此認為大量坦克、裝甲車輛和武裝直升機是必要的。其次，與以前的聯合國任務被派往克羅地亞和波斯尼亞，具有模糊授權以為潛在政治解決方案做準備不同，UNTAES被派去執行一項一到兩年的協議過渡，期間將確保安全、安全返回權和選舉。塞族人明白，如果選擇戰鬥，他們就沒有勝利的希望，結果，包括他們的非軍事化在內的過渡進展順利。第三，該任務是聯合國維和史上為數不多的被授予完全管理領土權威的任務之一，而不是必須根據東道國的自由裁量行事。任務是在過渡期結束時將控制權交還給克羅地亞當局，但如何實現這一目標取決於地面上的聯合國人員。與此同時，該任務通過保留 — 而不是清洗 — 反叛塞族當局的官員來運行當地服務。一處大規模墳墓被發現，被起訴的戰爭罪犯被追捕，甚至有一例被逮捕。第四，該任務擁有自己的警察部隊，並在政治上表現得很熟練。它利用克羅地亞政府急於重新控制該地區的急切心情，迫使其在簽發護照和文件等棘手問題上做出決定。UNTAES運營一家當地語言廣播電台和市政廳會議，解釋其角色並聽取居民意見。該領土比加沙的140平方公里要大得多，但戰前人口只有55萬，到1996年已經減少到19.4萬。那裏充斥着武器。士兵們被解除武裝和解散，但該任務沒有試圖通過武力解除受驚嚇的平民的武裝，而是實施了一個回購計劃，收集了約1萬支步槍、7,000枚反坦克火箭、15,000枚手榴彈和約200萬發子彈。最後，部隊構成至關重要。塞族人信任俄羅斯維和人員；大量的非俄羅斯人員使返回的克羅地亞人感到安心；而一名美國外交官被任命為過渡管理的總負責人，使克羅地亞政府相信該任務將堅持其目標。

即使許多當地的塞族人也認為UNTAES改善了他們的個人安全。在領土處於叛軍控制之下時，法治幾乎不存在，人們不斷擔心克羅地亞警察迴歸後會強行進入並實施報復。這種情況與加沙並沒有太大不同，那裏哈馬斯的統治非常殘酷。UNTAES並不是加沙的完美典範，加沙將是一個更加困難和爆炸性的提議，發生在比90年代美國主導時期更加地緣政治複雜的時刻。塞族戰士在UNTAES接管時已經接受了失敗，東斯拉沃尼亞的政治地位問題幾乎已經解決，而哈馬斯不太可能放下武器，巴勒斯坦國家地位的問題仍然存在爭議。

然而，加沙可以從中吸取教訓，記住一個聯合國部隊是強大還是薄弱並不取決於該機構的官僚，而是取決於安理會的成員國。任何過渡部隊首先應該裝備精良，並且有明確的使用武器的授權。它應該擁有領土的完全行政權力，有一個明確的過渡計劃並在規定的時間內實施。在沒有領土解決方案的情況下，至少應該有一個可信的、公開的承諾進行談判，以便達成解決方案。這支部隊應該龐大，包括受過訓練的警察，其構成應該經過慎重選擇，以確保當地人信任他們所遇到的維和人員，同時以色列可以信任其總指揮。這很困難，但可以做到，而且聯合國可以做到，因為以前已經做到過。

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