傑里米·亨特的減税將在選舉之後擠壓英國公共服務-彭博社

Philip Aldrick, Joe Mayes

2023-11-23

財政大臣傑里米·亨特將加倍擠壓英國搖搖欲墜的公共服務，以支付210億英鎊（262億美元）的減税，旨在促進增長並振興保守黨的選舉前景。

預計明年舉行的選舉後，政府部門將面臨190億英鎊的額外削減，這還要加上已被研究機構Resolution Foundation稱為“不切實際”的支出計劃。這種緊縮措施可與上個十年由財政大臣喬治·奧斯本實施的措施相媲美。

部門支出限額（2022-23年以來的實際變化）

來源：預算責任辦公室

注：在當前支出審查結束後的2025年3月之後，各部門將每年額外獲得50億英鎊的現金

財政研究所表示“這些計劃存在實質性風險無法實現。”即使是政府財政監察機構預算責任辦公室也表示，該計劃的嚴厲程度“對我們的預測構成了重大風險。”

亨特在他的秋季聲明中概述了這些削減措施，同時公佈了一攬子促進增長的政策，以使英國擺脱多年的停滯，並與反對黨工黨劃清界限。

“我們的選擇不是大政府——高支出和高税收——因為我們知道這不會帶來更多增長，而是減少債務，減税並獎勵工作，”亨特試圖抨擊工黨對手説。“

在週四接受天空新聞採訪時，亨特表示政府將“在公共支出上表現出紀律”，並承認支出將不會“像一些人希望的那樣快速增長，但這是因為我選擇減税，主要是為了商業。”

亨特的主要增長政策包括每年減少2700萬工人繳納的國民保險費100億英鎊，將税率從12%降低2個百分點。對企業投資的優惠將成為永久性措施，耗資110億英鎊，這一舉措受到商界的廣泛讚揚。工黨表示很可能會保留這兩項計劃。

儘管稱這些措施構成了“自20世紀80年代以來實施的最大規模減税計劃”，但税收負擔仍然保持在二戰後的歷史高位，佔國內生產總值的37.7%。這是由於現有政策，將使所得税起徵點凍結至2028年。

但先前宣佈的税收增加使這些優惠相形見絀

來源：OBR

注：2027-28年價格。秋季聲明計劃為2028-29年

“這些減税被已宣佈的450億英鎊起徵點凍結所掩蓋，”解決基金會首席執行官託斯滕·貝爾表示。OBR表示，如果亨特沒有減税，税收負擔將達到38.4%。

儘管亨特大談增長，但拯救他的不是蓬勃發展的經濟，而是通貨膨脹。儘管首相里希·蘇納克一直在全年努力打敗通貨膨脹，但不斷上漲的物價提高了向財政部的税收收入，為亨特提供了行動空間。

趨勢增長，決定生活水平，從2023年到2027年總共下調了2.4%，但包括通貨膨脹影響在內的經濟規模上調了5.5%。“貝爾説：“税收並沒有因為通貨膨脹下降而被削減。它們之所以被削減，是因為通貨膨脹高於預期。”

結果是，在預測的第五年，債務必須以GDP佔比下降為財政規則，留出了300億英鎊的餘地。亨特使用了其中的130億英鎊，但預計其中一半將在3月用於取消燃料税，使他在預算中仍有65億英鎊的財政空間，與八個月前持平。

來源：OBR，彭博經濟學

注：基於政策公佈前的餘地預測

除了全額抵扣和國民保險減免外，亨特希望通過養老金基金改革、清除規劃系統中的障礙，並通過嚴格執行福利政策來確保工作有所回報，從而利用私人資本來提振經濟。

OBR認為，該方案將在2028年收回失去的0.3%增長。它表示，全額抵扣將在預測結束時提高200億英鎊的企業投資，而國民保險減免和福利改革將使勞動力供應增加78,000人。

對更強勁的增長和低税收的追求將兩黨團結在一起。亨特計劃加速經濟增長，並返還家庭部分資金，這與工黨影子財政大臣瑞秋·裏夫斯的計劃並無太大不同。

自2021年成為財政大臣以來，蘇納克提出的25項税收上漲遭到了她的抨擊，並指責亨特“掏空工薪階層的口袋”。她本月早些時候告訴記者：“正是因為這是一個低增長的政府，所以它是一個高税收的政府。”

傑里米·亨特在11月22日在議會上發表了他的秋季聲明。攝影師：傑西卡·泰勒/英國議會亨特毫不含糊地表示，秋季聲明為2024年的選舉做好了準備，但他面臨着艱難的背景。

通貨膨脹已經下降了一半以上，符合蘇納克今年的目標，但仍然是七國集團中最高的。預算責任辦公室警告稱，消費品價格將比預期更難以恢復，並且直到2025年初才能回到英國央行的2%目標。

來源：預算責任辦公室

家庭正處於自上世紀50年代以來生活水平最急劇下降的時期，預算責任辦公室表示。儘管自3月以來前景有所改善，但實際家庭可支配收入預計將在2020年至2025年間下降3.5%。

市場也對為支付930億英鎊的六年刺激計劃而發行的大量國債表示擔憂。隨着交易商對超出預期的債務發行計劃進行調整，30年期政府債券的收益率上漲了10個基點。

儘管如此，亨特在選舉年還有一些短期的優惠措施，包括對零售和酒店業的26.5億英鎊的營業税減免，2024年區域投資的2.7億英鎊，以及一年的酒精税凍結。

對於較貧困的家庭也有幫助。亨特表示，福利將增加6.7%，為“那些收入極低的人提供重要支持”。國家養老金將增加8.5%，最低工資將提高10%。

但亨特通過削減税收成功避免了税收佔國內生產總值的比例進一步上升

來源：預算責任辦公室

注：1948年至1954年的日曆年

亨特提出的選擇是：由保守黨領導的低税收、私營部門主導的增長，或者由工黨領導的大國家干預主義和其280億英鎊的綠色投資計劃。

工黨的裏夫斯表示，家庭正在為13年的保守黨統治付出代價。“今天宣佈的任何事情都無法彌補不斷上漲的抵押貸款、不斷侵蝕工資的税收、高通貨膨脹以及商店裏的物價仍在上漲、公共服務岌岌可危，以及太多家庭難以維持生計，”她在議會中説道。