肯尼亞：彭博社報道，魯託的預算收入計劃中部署了“準軍事”税務特工

税務人員在肯尼亞內羅畢的東里區挨家挨户上門徵税，時間是10月19日。攝影師：Patrick Meinhardt/Bloomberg當一羣年輕的税務人員挨家挨户在內羅畢的東里區工作時，店主們緊張地轉移了注意力。

威廉·魯託總統雄心勃勃的增税計劃在肯尼亞首都的主要購物區展開。在一個10月下午，當税務人員成對成對地沿着繁忙的第一大道走動時，他們登記了數十家商店進入東非國家的税收名冊——服裝店、行李店、出售香料和穀物的商店——並在核對賬簿並確定平均銷售額後進行了登記。

該地區38歲的布商哈桑·阿卜迪表示，肯尼亞的税收推動來得再不合適都不行。“生意很緊張，”他説，抱怨今年肯尼亞先令幾乎下跌了20%，這加劇了通貨膨脹，侵蝕了消費者的購買力。

政府吹噓部署了1400名税務人員——他們接受了“準軍事訓練”，以防止抵抗——這是魯託採取的一系列具有爭議的措施中最激進的一步，旨在將政府的税收收入幾乎翻倍，達到2030年國內生產總值的四分之一。這是在政府對碳排放、汽車、燃料、收入和住房徵收一系列新的税項，並在國家主要機場進行積極的關税徵收之後採取的措施，新政府試圖修復瀕臨債務困境的經濟。

隨着全非洲各國政府在嚴重資金緊張的情況下動員起來加強税收徵集，由於高利率導致全球資本市場準入受限，自2022年4月以來沒有任何非洲國家能夠發行歐元債券，國際貨幣基金組織稱。

肯尼亞税務局的税務人員在肯尼亞內羅畢的一家商店進行訪問，時間為10月19日。攝影師：Patrick Meinhardt/Bloomberg不斷上升的債務成本加劇了食品通貨膨脹、動盪的本地貨幣、更高的國內利率、氣候衝擊以及新冠疫情後的影響，這些因素導致了整個非洲大陸的生活成本危機。

包括南非、尼日利亞、加納、贊比亞、肯尼亞和埃塞俄比亞在內的經濟體最近推出了新的徵税或調高了税收，作為增加税收徵集以資助預算的努力的一部分。整個非洲的國家也在取消能源和食品補貼。

税收佔比

根據經濟合作與發展組織的數據，非洲2021年的平均税收佔國內生產總值的比例為15.6%，而亞太地區為19.8%，拉丁美洲和加勒比地區為21.7%，經濟合作與發展組織國家為34.1%。肯尼亞的税收佔比截至6月為14.1%，預計到2024年6月底將上升至15.8%。

“肯尼亞需要增加其收入，減少預算赤字，否則就有借錢只是為了支付債務利息的風險，只是增加債務來償還債務，”FIM Partners UK Ltd.宏觀策略負責人查理·羅伯遜在回覆查詢的電子郵件中表示。

非洲國家需要擴大其税基，從而增加來自非正式經濟活動的收入，而不是依靠商品税，這在該大陸的財政收入中佔了一半。這是根據經合組織税收政策與管理中心税收數據和統計分析部門代理主任亞歷山大·皮克的説法。

他在電子郵件中表示，改善對非正式部門的個人所得税和社會保障繳納的徵收是增加税收的關鍵步驟。

肯尼亞總統威廉·魯託在11月9日在內羅畢發表國情諮文。攝影師：愛德華多·索特拉斯/彭博社魯託為增加收入而進行的積極努力，旨在解決債務問題，並將國家財政赤字縮小至十年來的最低水平，這使他獲得了一個綽號：扎卡約——斯瓦希里語中指《聖經》中的首席税吏撒迦利亞。在他執政的一年多時間裏，他面臨着因生活成本上漲和税收增加而發起的大規模示威活動，而這些正是他在競選中反對的。

財政整合

領導抗議活動的反對派領袖賴拉·奧廷加要求政府暫停徵收新的税款。他領導的反對聯盟也是近十個提起訴訟要求廢除魯託税收的團體之一。肯尼亞高等法院週二裁定住房税1.5%違憲，但允許政府在1月10日之前保留該税，以便進行上訴程序。法院裁定其他所有新税款均合憲。

政府在人們對政府的信任度低的時候，採取了激進的税收政策，這是內羅畢民間社會組織社會問責研究所的全國協調員戴安娜·吉琴戈所説的。

這種做法導致了敵意，並且“可能導致逃税”，她在回覆查詢的電子郵件中説。

儘管這些税收在國內不受歡迎，但外國投資者卻對此舉表示讚賞。

為了讓國家從多邊銀行獲得資金，並將債務穩步減少，“肯尼亞堅持其財政整頓計劃至關重要”，倫敦泰利默公司的高級經濟學家帕特里克·柯蘭説。

根據肯尼亞税務局的數據，肯尼亞在截至2023年9月的三個月內的税收總額為5869億先令，比目標低11%。該國面臨着債務困境的高風險，並於2021年2月簽署了一項為期38個月的國際貨幣基金組織計劃，以幫助降低債務脆弱性。肯尼亞和國際貨幣基金組織本月達成協議，將援助金額提高至443億美元。

截至2023年6月，肯尼亞的税收佔國內生產總值的比率為14.1%，預計到2024年6月底將上升至15.8%。攝影師：帕特里克·邁因哈特/彭博社根據國家財政部的數據，截至2023年6月，肯尼亞的公共債務以現值計算佔國內生產總值的比率為64.4%，超過了總產出的55%的上限。

肯尼亞超過一半的税收用於償還貸款，擠佔了在健康、教育和基礎設施方面的重要支出。政府辯稱，為了擺脱前屆政府進行的債務融資公共投資的困境，必須提高税收：2014年至2015年間，肯尼亞從中國進出口銀行借款50億美元，用於修建一條連接內羅畢和蒙巴薩港口城市的新鐵路。

肯尼亞一直“以大規模基礎設施投資為傲，但我們從未問過我們如何支付，”總統經濟顧問委員會主席大衞·恩迪在10月11日的虛擬簡報會上表示。“如果你通過債務融資，債務最終會變成税收。”