COP28的成功只是對COP27成果的微小升級 - 彭博社

在迪拜博覽城舉行的COP28氣候大會藍區前面的標誌寫着“團結。行動。交付”，日期為11月29日。攝影師：Hollie Adams/Bloomberg今年在迪拜舉行的COP28以一個令人愉快的驚喜收尾：全球200個國家達成了一項協議，決定逐步擺脱化石燃料。這標誌着經過兩週的激烈討論，有關煤炭、石油和天然氣的未來引發了緊張局勢的氣候大戰已經迎來了“轉折點”。儘管協議文本尚未最終確定，但已經被譽為氣候鬥爭的“轉折點”。

化石燃料的未來是COP28議程中最為關鍵的問題之一，但只是眾多議題中的一個。為了幫助理清思路，彭博新能源財經在11月份確定了COP28需要在10個領域取得進展，以便朝着《巴黎協定》的目標邁出實質性的一步。每個領域根據迪拜的進展情況得分，根據重要性和緊迫性分配權重。

總體而言，COP28得分為3.8分。這比會議首日11月30日的3.9分略低，當時BNEF根據預期進展分配了分數。這也比去年在埃及沙姆沙伊赫舉行的COP27的得分高出0.1分，但比2021年在格拉斯哥舉行的COP26的得分低了2.2分。

COP28 標誌着對 COP27 的微小升級，但並未達到格拉斯哥的高度

2023 年聯合國氣候峯會在 10 個關鍵領域的進展（與預先 COP 的預期相比）總體得分為 3.8 分

來源：BloombergNEF

注：每個類別的得分均為滿分 10 分。與 2023 年 11 月 2 日的預期進行比較。

BNEF 評分卡上表現最好的領域包括1000 億美元氣候融資承諾和能源轉型方案，兩者均獲得了 7 分。1000 億美元的承諾很可能在 2022 年首次得到滿足，並且 100 多個國家同意在 COP28 上將可再生能源的部署量在 2030 年前提高三倍。儘管談判代表最終放棄了“減少化石燃料”的承諾，但最終協議確實承諾首次遠離化石燃料。

迪拜仍在進行最終文本和臨時談判，但以下是 BNEF 的其他項目的進展情況：

1.5 攝氏度對齊的 2030 年排放目標

最終 BloombergNEF 得分：1

提議的協議明確指出，各國《巴黎協定》承諾應制定覆蓋所有温室氣體、部門和類別的“雄心勃勃的全面減排目標”。（值得注意的是，對更高雄心的呼籲不僅僅是針對發達國家，而是所有國家。）但即使所有當前的承諾得到履行，各國仍未能夠限制全球變暖至 1.5 攝氏度，甚至 2 攝氏度。

全球巴黎協定進展的有效盤點

最終的彭博新能源財經評分：4

全球盤點是自巴黎協定通過以來首次進行的盤點，評估各國在實現這些目標方面的進展。目前地球正朝着2.1攝氏度至2.8攝氏度的變暖軌跡前進，而在巴黎協定通過之前，這一數字為4攝氏度，但遠未達到2015年設定的1.5攝氏度至2攝氏度的目標。最新的科學數據顯示，與2019年相比，到2030年排放量需要下降43%，才能將全球變暖控制在1.5攝氏度。

燃煤逐步退出達成一致

最終的彭博新能源財經評分：6.5

所謂的“阿聯酋共識”未能達到大多數國家期望的具體化石燃料“退出”或“逐步退出”，但首次承諾以公正和有序的方式過渡遠離所有化石燃料。對化石燃料的提及“具有重要意義”，並表明“政府和行業必須遵循的方向”，這是來自倫敦國王學院環境法高級講師Leslie-Anne Duvic-Paoli的説法。

能源轉型方案達成一致

最終的彭博新能源財經評分：7

最終文本包括協議，到本年代末將可再生能源部署量增加兩倍，能效提升速度增加三倍。根據最近的彭博新能源財經報告，實際上，到2030年將可再生能源部署量增加三倍將是困難但可實現的。實現這樣的目標將需要將可再生能源投資速度提高到每年平均1.18萬億美元，而2022年這一數字為5640億美元。這還將需要到2030年電網投資幾乎是2022年的三倍，以及在本年代末部署的電池數量是去年年底安裝數量的16.1倍。

三倍全球可再生能源裝機容量與零淨排放路徑一致，但超出預期

全球可再生能源裝機容量

來源：彭博新能源財經

注：‘其他可再生能源’包括生物能源、地熱能、太陽能熱能和海洋能。

詳細的適應目標計劃

最終彭博新能源財經評分：4

COP28談判代表同意各國在2030年前制定國家適應計劃，這是一項重要步驟，但資金問題仍然嚴重。 “適應融資缺口正在擴大。如果我要給它打分，我會説這是一個不及格的成績單，”全球適應中心首席執行官帕特里克·費爾庫伊恩説，該中心是聯合國成立的機構，充當“解決方案經紀人”，致力於找出如何為適應項目提供資金。

2025年適應融資目標進展順利

最終彭博新能源財經評分：3

在Glasgow舉行的COP26達成的協議中，富裕國家承諾將從2019年的水平上將適應融資在2025年翻倍，從200億美元增加到400億美元。目前尚不清楚如何實現這一目標，而COP28的協議並未在這方面取得太多進展。即使達到了這一目標，也是不夠的——費爾庫伊恩表示，實際需要的可能是這個數額的10倍。COP28的協議承認了這一點，但並未回答如何解決這個問題，只是同意在明年的COP前準備一份報告。

1000億美元承諾實現

最終彭博新能源財經評分：7

氣候融資一直是COP28的一個有爭議的話題，發達國家未能在2020年的最後期限前向發展中國家提供每年1000億美元的氣候融資。然而，數據顯示，2021年發達國家提供的資金達到了896億美元，他們似乎很可能在2022年實現了1000億美元的目標。反覆未能實現這一目標損害了發展中國家的信任，因此最終實現這一目標是一個重要時刻。

損失和損害基金已準備就緒

最終BloombergNEF評分：6

在會議的早期階段，近200個國家同意如何運行一個基金，以幫助脆弱國家應對更極端的天氣，並且富裕國家承諾至少提供2.6億美元來啓動該項目。宣佈的捐款清除了啓動運營所需的2億美元最低金額，為明年初開始發放資金鋪平了道路。但承諾的金額僅佔估計的每年4萬億美元氣候損失和損害的0.0001%，格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所的研究助理喬伊斯·基穆泰表示。她説：“發達國家的這點錢幾乎不會對那些不斷受到氣候相關災害侵襲的發展中國家產生影響。”

朝着達成新的融資目標的軌道上

最終BloombergNEF評分：2

草案強調了財政和技術轉讓作為“氣候行動的關鍵推動因素”。在那些對結果感到失望的人中，許多發展中國家提出了在COP28協議中設定更雄心勃勃目標所需的財政支持不足的問題。“這次COP在各個方面基本上令人失望，”能源、環境和水務委員會首席執行官阿魯納巴·戈什説。他特別指出了“未能建立有效的財政機制，要求歷史排放國做出貢獻”的問題。

高質量的碳抵消系統已經準備就緒

最終彭博新能源財經評分：1

週三推遲了啓動聯合國監管的新碳市場的規則的批准，令投資者感到失望，他們希望能獲得更多的明確信息。國際排放交易協會國際政策總監安德烈亞·邦扎尼表示：“我們錯失了一個機會”，“沒有為環境完整性、保障措施和人權設定高標準”。

蘇丹·艾哈邁德·阿爾賈貝爾在第28屆氣候大會第三天的甲烷和其他非二氧化碳温室氣體峯會上發言。攝影師：Hollie Adams/彭博社具有諷刺意味的是，現在才是困難的時候。在未來幾周和幾個月裏，氣候談判代表和世界領導人將需要將協議轉化為實際政策。他們將再次聚集在阿塞拜疆舉行的第29屆氣候大會上。

“協議的好壞取決於其執行情況。我們是我們的行動，而不是我們的言辭”，COP28主席（也是阿布扎比國家石油公司首席執行官）艾哈邁德·阿爾賈貝爾週三表示。“我們必須採取必要的步驟，將這項協議轉化為切實行動。”