俄羅斯-烏克蘭戰爭：為什麼次級制裁既強大又具爭議性 - 彭博社
Daniel Flatley
現在美國正在告訴他們做出選擇：要麼與俄羅斯做生意，要麼保持對全球金融系統的接入。
攝影師：Andrey Rudakov/Bloomberg美國正在採取一種強大但風險很高的工具，授權對銀行實施次級制裁，以加大力度剝奪俄羅斯發動烏克蘭戰爭所需的資金。
在聖誕節假期前的星期五發表的聲明中，美國財政部宣佈將對俄羅斯採購半導體、滾珠軸承和其他戰爭機器所需設備的交易進行制裁，即使這些銀行並不知道他們在這樣做。
此舉顯著擴大了美國對普京總統的金融打擊，他的部隊在烏克蘭東部幾乎沒有放棄的跡象。自將近兩年前的俄羅斯入侵以來，美國對公司和個人實施了數百項制裁，但直到現在，它還沒有對與受制裁實體合作的銀行和金融機構進行懲罰。
一支“影子艦隊”由老化油輪保持俄羅斯石油的流動。彭博社着手揭露了在出售克里姆林宮石油的過程中變得富有的中間人網絡。
實施次級制裁是一個有爭議的決定，因為潛在影響很難預測，並帶有意外後果的風險。銀行可能會因為擔心違反規定而放棄整個行業，即使它們並未受到制裁。甚至一些盟國也認為次級制裁是美國權力的過度擴張。
“這是一個重大舉措，但我認為財政部在使用這一工具時必須非常謹慎和小心，因為可能會產生意想不到的後果，”曾任財政部官員、現任大西洋理事會成員的金·多諾萬表示。“如果你制裁外國金融機構或對美國銀行因與其做生意而處以罰款，這可能會產生許多連鎖反應。”
喬·拜登總統週五發佈的新行政命令也是在戰爭迫在眉睫之際出台的，因為迄今為止，國會中的共和黨議員拒絕提供超過600億美元的新軍事援助給烏克蘭。
美國可能也感到別無選擇。儘管實施了史上最具破壞性的制裁體系之一，俄羅斯仍在繼續其戰爭，並在一些對美國直接敵對的國家，如伊朗、中國和朝鮮，找到了許多願意合作的夥伴。
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俄羅斯的一些成功與其經濟規模以及其生產的石油供應世界其他地區有關。美國及其盟國七國集團對該石油實施的價格上限導致了大部分貿易從歐洲轉移到了印度和中國。
美國最近加大了對該價格上限的執行力度，上週三對兩家總部位於香港的石油交易商和一家與俄羅斯政府有關聯的總部位於阿聯酋的船舶管理公司進行了制裁。
但仍有許多公司和國家也願意與俄羅斯公司進行貿易，通常是間接地，作為拒絕在戰爭中選擇立場或執行美國和歐洲制裁的更廣泛戰略的一部分。
現在美國正在告訴他們做出選擇：要麼與俄羅斯做生意，要麼保持對全球金融系統的接入。
美國財政部副部長沃利·阿德耶莫在週五接受CNBC採訪時表示：“所有這些公司仍然必須使用金融系統。這項行政命令賦予我們的能力是針對那些可能不願意或者故意試圖規避我們制裁的較小機構。”
美國還利用週五的舉措來關閉俄羅斯獲得現金的其他漏洞。該命令將允許美國禁止源自俄羅斯但在其境外轉化的產品。這主要針對鑽石，俄羅斯將其運往印度等國家進行加工，然後再運往美國的珠寶商。
最新舉措有很好的先例。在2010年代，作為遏制伊朗核計劃的努力的一部分，美國對該國實施了嚴厲的制裁，並威脅對與其做生意的任何人實施次級制裁。決策者指出，制裁體制是伊朗領導人最終同意在2015年限制其核野心的關鍵原因。
挑戰在於俄羅斯的經濟規模遠大於伊朗，並且它向世界各地運送了大量石油。進一步擠壓俄羅斯經濟可能會在全球範圍內引發震盪，並危及喬·拜登總統迄今為止成功保持經濟在選舉年度即將到來之際繼續運轉的努力。
哥倫比亞大學全球能源政策中心的高級研究學者埃迪·菲什曼表示：“如果你的目標是真正傷害俄羅斯的經濟，那麼除了打擊它的石油收入之外別無選擇。”“而且我仍然看不到美國或其他任何地方真正積極地打擊俄羅斯的石油收入的政治意願。”