秦剛外長首次外訪,用行動告訴白宮,中國能做到的,美國幹不了_風聞
科大二助-01-12 13:25
作者 | 科羅廖夫
來源 | 科大烽火
中國外交部日前宣佈,秦剛外長將應邀訪問非洲多國以及非盟、阿盟總部。而最新消息顯示,秦剛外長在訪問非洲途中,技術經停孟加拉國首都達卡並與孟加拉國外長簡短會見。
當然,達卡之行並非一次正式的國事訪問,中國外長連續33年年初首訪非洲的傳統仍然在延續,可以説是給足了非洲朋友尊重,中非的全面戰略合作伙伴關係,也是靠這樣日積月累的努力,有了今天的發展成果。

【這也是秦剛外長上任以來的首訪】
這就不由得讓人想起,美國舉行第二屆美非峯會前夕,白宮高層官員舉行了一次吹風會,本來應該是吹捧對外政策的場合,但有記者一上來就提了一個非常誅心的問題:如何比較美國與中國的非洲政策?
對此,白宮官員避而不答,只是説美非合作無關第三方,意圖很明顯,就是不願意直接與中國對比。但其實答案到現在已經一目瞭然,中國外長能連續33年雷打不動地年初首訪非洲,而美國政府的非洲政策,能否順利持續一個完整的4年任期還是未知數,再考慮到中期選舉等因素,能挺過兩年這個關鍵節點就算有始有終了。

【第一屆美非峯會】
而且美方對中國避而不談,只是欲蓋彌彰。早在美國去年公佈的《美國撒哈拉以南非洲戰略》,就對中國作出了相當負面的定位,將中國描述為美非發展關係的“阻礙”,底層邏輯依然無法擺脱陣營化對抗的基本邏輯。換而言之,拜登政府當前的對非政策,仍然是要非洲國家在中美之間“選邊站”。然而如此一來,本就存在嚴重信任赤字的美非關係,基本不可能進一步發展。
要知道,兩屆美非峯會之間相隔了足足有8年。第一屆美非峯會,甚至要追溯到奧巴馬政府時期,當時拜登還是美國的副總統,或許正是有這樣一層關係,美國如今才想起來召開第二屆美非峯會。

【拜登在美非峯會上對非洲許下了不少承諾】
至於特朗普執政時期,美國的非洲政策就完全是一片空白。甚至當時的美國國家安全顧問博爾頓還公然宣稱,中國不斷增長的影響力是美國在非洲的“最大威脅”,等同於單純將非洲視為中美的地緣角力戰場,赤裸裸地否定了非洲的主體性質,給美非關係留下了難以彌補的裂痕。如果説奧巴馬執政時好不容易為美非雙邊關係開了個好頭,特朗普又把門給關上了。
雖然拜登現在想亡羊補牢,通過第二屆美非峯會修補關係,難度卻不小。誠然,他給非洲開出的條件非常優渥,經濟方面,承諾在未來三年內對非洲投資550億美元;政治方面,承諾推動讓非盟成為G20成員國,此外還將在衞生以及安全等領域開展合作。

【秦剛外長此前在美國也對美非峯會發表了看法】
不過,有了特朗普的前車之鑑,再加上中期選舉後,共和黨也基本實現了對眾議院的控制,因此不難作出判斷,那就是美國如今的非洲政策,已經開始面臨很大的不確定性。以保守主義聞名的共和黨人,雖然想全盤否定或是推翻拜登,還得等到下一次美國大選,但在此期間,完全可以通過眾議院使絆子,讓一攬子投資難以順利落地。
因此,即便拜登政府不把自己的非洲政策當成中美戰略博弈的一環,以務實理性的態度出發,制定系統性的非洲政策,致力於實現美非關係良性發展,但美國自身的政治體制就決定了這種長期投入很難維持下去,更難得到非洲國家的信任。
相比之下,中國與非洲的夥伴關係,不僅僅體現在外長連續33年首訪非洲,還體現在從2000年以來固定每三年舉辦一次的中非合作論壇,可以看見,無論是外交還是經貿,中非之間的合作交流已經實現了常態化、長期化。有這一點打底,中國對於非洲在各個方面的訴求都有非常清晰的瞭解,能做到因地制宜、言出必行,探討並解決非洲在經濟發展中的痛點難點,並在整個過程中不尋求任何政治私利。這點是拜登政府單靠砸錢跟許諾是做不到的。

【美非的合作,難以上升到中非的層次】
特別值得一提的是,第二屆美非峯會召開前後,當時還是中國駐美全權特命大使的秦剛外長,對於美非峯會,也發表了看法。他強調説,非洲應該是國際合作的場所,並不適合開展地緣政治遊戲。換而言之,拜登政府召開美非峯會,是醉翁之意不在酒,這點中方完全清楚。一句“非洲是國際合作的場所”,也是在暗示,中美在非洲大有合作的空間。不過以美國的外交政策導向,想要領會這一點恐怕有難度。
如今再回過頭來看秦剛外長那時的表態,結合他如今作為中方外長,延續外交傳統,新年首訪非洲各國,更顯得意味深長。雖然這兩者之間沒有必然的聯繫,但中美對非洲外交政策的“温差”,已經體現得非常鮮明瞭。