秦剛外長首次外訪，用行動告訴白宮，中國能做到的，美國幹不了_風聞
科大二助-01-12 13:25
作者 | 科羅廖夫
來源 | 科大烽火
中國外交部日前宣佈，秦剛外長將應邀訪問非洲多國以及非盟、阿盟總部。而最新消息顯示，秦剛外長在訪問非洲途中，技術經停孟加拉國首都達卡並與孟加拉國外長簡短會見。
當然，達卡之行並非一次正式的國事訪問，中國外長連續33年年初首訪非洲的傳統仍然在延續，可以説是給足了非洲朋友尊重，中非的全面戰略合作伙伴關係，也是靠這樣日積月累的努力，有了今天的發展成果。
【這也是秦剛外長上任以來的首訪】
這就不由得讓人想起，美國舉行第二屆美非峯會前夕，白宮高層官員舉行了一次吹風會，本來應該是吹捧對外政策的場合，但有記者一上來就提了一個非常誅心的問題：如何比較美國與中國的非洲政策？
對此，白宮官員避而不答，只是説美非合作無關第三方，意圖很明顯，就是不願意直接與中國對比。但其實答案到現在已經一目瞭然，中國外長能連續33年雷打不動地年初首訪非洲，而美國政府的非洲政策，能否順利持續一個完整的4年任期還是未知數，再考慮到中期選舉等因素，能挺過兩年這個關鍵節點就算有始有終了。
【第一屆美非峯會】
而且美方對中國避而不談，只是欲蓋彌彰。早在美國去年公佈的《美國撒哈拉以南非洲戰略》，就對中國作出了相當負面的定位，將中國描述為美非發展關係的“阻礙”，底層邏輯依然無法擺脱陣營化對抗的基本邏輯。換而言之，拜登政府當前的對非政策，仍然是要非洲國家在中美之間“選邊站”。然而如此一來，本就存在嚴重信任赤字的美非關係，基本不可能進一步發展。
要知道，兩屆美非峯會之間相隔了足足有8年。第一屆美非峯會，甚至要追溯到奧巴馬政府時期，當時拜登還是美國的副總統，或許正是有這樣一層關係，美國如今才想起來召開第二屆美非峯會。
【拜登在美非峯會上對非洲許下了不少承諾】
至於特朗普執政時期，美國的非洲政策就完全是一片空白。甚至當時的美國國家安全顧問博爾頓還公然宣稱，中國不斷增長的影響力是美國在非洲的“最大威脅”，等同於單純將非洲視為中美的地緣角力戰場，赤裸裸地否定了非洲的主體性質，給美非關係留下了難以彌補的裂痕。如果説奧巴馬執政時好不容易為美非雙邊關係開了個好頭，特朗普又把門給關上了。
雖然拜登現在想亡羊補牢，通過第二屆美非峯會修補關係，難度卻不小。誠然，他給非洲開出的條件非常優渥，經濟方面，承諾在未來三年內對非洲投資550億美元；政治方面，承諾推動讓非盟成為G20成員國，此外還將在衞生以及安全等領域開展合作。
【秦剛外長此前在美國也對美非峯會發表了看法】
不過，有了特朗普的前車之鑑，再加上中期選舉後，共和黨也基本實現了對眾議院的控制，因此不難作出判斷，那就是美國如今的非洲政策，已經開始面臨很大的不確定性。以保守主義聞名的共和黨人，雖然想全盤否定或是推翻拜登，還得等到下一次美國大選，但在此期間，完全可以通過眾議院使絆子，讓一攬子投資難以順利落地。
因此，即便拜登政府不把自己的非洲政策當成中美戰略博弈的一環，以務實理性的態度出發，制定系統性的非洲政策，致力於實現美非關係良性發展，但美國自身的政治體制就決定了這種長期投入很難維持下去，更難得到非洲國家的信任。
相比之下，中國與非洲的夥伴關係，不僅僅體現在外長連續33年首訪非洲，還體現在從2000年以來固定每三年舉辦一次的中非合作論壇，可以看見，無論是外交還是經貿，中非之間的合作交流已經實現了常態化、長期化。有這一點打底，中國對於非洲在各個方面的訴求都有非常清晰的瞭解，能做到因地制宜、言出必行，探討並解決非洲在經濟發展中的痛點難點，並在整個過程中不尋求任何政治私利。這點是拜登政府單靠砸錢跟許諾是做不到的。
【美非的合作，難以上升到中非的層次】
特別值得一提的是，第二屆美非峯會召開前後，當時還是中國駐美全權特命大使的秦剛外長，對於美非峯會，也發表了看法。他強調説，非洲應該是國際合作的場所，並不適合開展地緣政治遊戲。換而言之，拜登政府召開美非峯會，是醉翁之意不在酒，這點中方完全清楚。一句“非洲是國際合作的場所”，也是在暗示，中美在非洲大有合作的空間。不過以美國的外交政策導向，想要領會這一點恐怕有難度。
如今再回過頭來看秦剛外長那時的表態，結合他如今作為中方外長，延續外交傳統，新年首訪非洲各國，更顯得意味深長。雖然這兩者之間沒有必然的聯繫，但中美對非洲外交政策的“温差”，已經體現得非常鮮明瞭。