智子拜登，“鎖死”科技巨頭？_風聞

當地時間1月11日，美國總統拜登在《華爾街日報》上發表了一篇評論文章，敦促民主黨人和共和黨人齊心協力，通過國會上強有力的兩黨立法來進一步加強對於大型科技公司的監管，追究大型科技公司的責任。兩天後，中國央行金融管理部門宣佈螞蟻集團等14家大型平台企業整改已基本完成。一邊是美國總統拜登的科技監管“大字報”，另一邊是中國釋放平台經濟的積極信號。

一邊紅燈，一邊綠燈。情況與兩年前拜登剛上任時相比發生了翻天覆地的變化。雖然一直以來拜登試圖推進美國對於科技巨頭的立法監管，但成效甚微。2023年剛開年，拜登迫不及待地再次釋放了對於科技監管的紅燈信號。在美國、中國和歐盟新一年的政策調整下，未來數字經濟的全球格局或將迎來一次新的調整。

圖片來源：《華爾街日報》

一、拜登的科技監管“大字報”

拜登的專欄文章發表於《華爾街日報》，文中用詞之激烈，態度之堅決，令人吃驚。拜登在文中首先羅列了大型科技公司和平台的“十宗罪”，包括肆意收集大量用户數據、出於牟利為目的不道德將數據用於實驗、通過極端和兩極分化的內容吸引用户、包容像是非法網絡跟蹤和性內容等犯罪行為、運用支配地位優勢排擠競爭對手、破壞市場競爭和發展、扼殺科技領域的技術和商業創新等等。隨即，拜登開始闡述他上任兩年來的科技政策原則。

一是通過嚴格的聯邦保護來保護美國人的隱私。包括對公司如何收集、使用和共享個人數據進行更加明確限制。二是使大型科技公司對其傳播的內容和使用的算法負責。比如推動《通信規範法》第230條的改革，該條一直以來保護科技公司免於對其網站上發佈的內容承擔法律責任。三是再一次促進科技行業的競爭，打破原有的壟斷。包括出台反壟斷立法、提高反壟斷機構的預算等。最後，拜登的文章落腳到號召國會兩黨議員齊心協力推動監管立法上。

拜登的這篇文章一經發表，立馬受到各界人士的關注。CNN的一篇後續報道對此回應道，“隨着國會進入黨派控制的新階段，兩黨科技立法的前景可能已經黯淡，尤其是在反壟斷問題上。”福布斯的報道則認為，拜登敦促兩黨通過立法控制科技巨頭的原因實際上是因為共和黨最近在一個科技調查中指控拜登存在權力濫用問題。而其他人士則認為，如果拜登的設想得以實現，也可能不全然是對於大型科技企業的壞消息，蘋果公司一直以來就是通過高標準的隱私保護條款維持其生態壟斷地位。

圖片來源：福布斯

實際上，這篇文章並不是拜登的一時興起。拜登推進美國聯邦層科技強監管的故事早從兩年前就已經開始了。

二、愈加強烈的監管信號

**推動科技強監管一直是拜登政府的主要政治議程之一。**近年來，美國對於科技監管立法一直處於一個加強態勢，但始終沒有突破一個紅燈的臨界點。2020年7月，美國國會針對Facebook、亞馬遜、谷歌和蘋果舉行反壟斷聽證會，拉開美國針對科技巨頭的監管強化帷幕。2021年，拜登接過強化監管接力棒。

美國國會隨後推出了諸多反壟斷草案，包括《美國創新和選擇在線法》、《開放應用市場法案》等。但美國司法和立法端對於科技巨頭的保守聲音聲量很大，因此在聯邦層面美國對於科技強監管遲遲沒有重大的實質性突破。在隱私立法方面，2021年3月，民主黨參議員Schatz重新引入2018年《數據保護法》（DCA）。2022年6月，兩黨議員（Pallone & Frank & Wicker）提出《美國數據隱私和保護法案》（ADPPA），強調受管轄實體的“忠誠義務”。2022年9月，白宮舉行技術平台聽證會，針對隱私收集、使用、轉移、保存以及定向廣告提出原則性要求，特別強調對地理、健康等敏感數據的保護。不過最終在立法問題上兩黨議員始終未能有統一意見，導致法律未能出台。

在平台責任方面，美國過去兩年的做法則更像是“雷聲大雨點小”，早早地提出了問題，但遲遲沒有動作，像歐盟式一攬子平台責任的規則和法律，更是沒有發生。在有關230條的平台責任問題上，兩黨就對於保守主義言論、極端言論、仇恨和暴力言論存在巨大的爭議分歧。一方擔心平台過度審查保守主義言論，傷害言論自由，另一方則擔心暴力言論對於社會的危害。2020年10月，民主黨提出《數字市場競爭調查報告》和多項反壟斷立法提案，引入“數字守門人”的理念，可惜最後都無疾而終。

兩年以來，司法上的實踐快於立法抉擇，已經有所進展。Gonzales v.Google案已引起最高院的關注，多個共和黨州也出現法院判決平台要為內容負責的情況，只可惜後被上級法院推翻。儘管目前230條款並無變更，但Facebook自2019年以來已加大對於內容安全體系的建設，亞馬遜這兩年也明顯加大了商品召回力度。

**目前兩黨在多個領域已經達成了部分共識和和解，立法環境逐步成熟。**兩年來，拜登 成功地將限制和監管科技巨頭塑造成了一個符合兩黨共識的議題。特別是在隱私保護和平台責任兩個問題上，兩黨的共識逐步擴大，共和黨逐漸承認隱私保護，尋求隱私保護和產業發展之間的平衡，與民主黨温和派之間的觀點逐步靠近。而本月早些時候，民主黨參議員Amy Klobuchar和共和黨眾議員Mike Gallagher在NBC的媒體見面會上共同表達了對科技立法改革的支持。Klobuchar呼籲修改《通信規範法》第230條。兩邊都支持縮小第230條所規定的範圍，包括在設計兒童剝削的相關內容方面加強對科技公司的責任追究等。

雖然聯邦層面的立法遲遲沒有結果，但過去兩年拜登加強監管的趨勢明顯，目前立法時機趨於成熟，隨着拜登在政治層面的妥協和協商，未來或許能迎來富有實質的立法。

三、美國“紅燈”停，中國“綠燈”行

目前來講，美歐在數字經濟監管政策上都紛紛打出紅燈，呈現監管向左的趨勢，而同期的中國則在經歷一段整改期後打出綠燈，呈現監管向右的趨勢。**因此中美歐三大數字經濟體實際呈現出了一種監管政策週期錯位的態勢，這將對美國國內和全球的數字經濟產業格局產生深遠的影響。**隨着美國走向監管向左的週期，首先就會對其國內產生產業和權力格局的兩方面影響，進而影響國內和外國的科技企業。可以從三個角度來考慮未來週期錯位的影響。

圖片來源：來自網絡

**一是將對關聯數字經濟產業的利益分配和美國權力格局產生影響。**長期以來，美國科技巨頭擁有強大的市場支配地位，而大資本與技術的結合使他們在國會山和白宮都有極大的影響力。而拜登的反壟斷和強監管的政策，可能會對原本對數字經濟產業上下游的利益分配進行一個重新調整。像Meta和Google這樣的公司可能會因此面臨更大的困難，也有可能失去壟斷地位，但像蘋果這樣的公司則面臨或好或壞更多的不確定性。硅谷的初創公司和小企業或許能因此獲得新的發展機會。

同時，拜登強監管或許也會對華盛頓的權力格局造成影響。一直以來，硅谷的科技巨頭都是民主黨的堅定支持者，所以有人提出拜登的強監管政策可能會令他們重新反思自己的支持對象。另一方面，受到硅谷凜冬和強監管等多方面的影響，硅谷的科技巨頭可能會減少自身的實際影響力和權力。

**二是美國趨嚴的監管政策也會對外國企業產生同樣深遠的影響。**在拜登目前着手推進的多方面監管政策中，如隱私保護和平台責任的內容，對於外國公司同樣起到約束作用。並且，在美國人的眼裏，隱私保護和平台責任或許對於Meta和Google這種美國公司是一把雙刃劍，但是對於外國公司絕對是一把有力的制約武器。

因此，從這個角度説，未來在美中國企業的政策風險也會急劇提升。目前TikTok就已經受到美國社會和立法層面關於隱私保護問題的拷問。拜登對於隱私保護強監管政策的出台，勢必會提高美國的要求和標準，加劇中國企業目前在美的政策風險。

**三是各國數字經濟監管和發展的週期錯位下，中國迎來“時與勢”。**2023美國再次打出紅燈信號，歐盟則保持對於大型科技企業強監管下的紅燈態勢，而中國則進入常態化監管的綠燈時期，重視大型科技企業在經濟中的作用和所扮演的角色。

2022年二十大報告中提到要“打造具有國際競爭力的數字產業集羣”，2023經濟工作會議上提出“要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平台企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。”種種信號表明中國已經先一步美國和歐盟進入數字經濟治理、監管和發展的一個新週期。

同時，當前全球數字經濟結構性調整和週期錯位的背景恰恰也是中國數字經濟發展的機遇和窗口期。未來中國平台企業大概率會經歷國際競爭中的各種驚濤駭浪，尤其是來自美歐監管高壓和惡意指控的風險。因此中國的錯位，一方面是加大對內自身的高速發展和建設力度，另一方面就是加大對中國企業國際競爭中的支持。1月13日，經過近兩年的整改，央行金融管理部門宣佈螞蟻集團等14家大型平台企業整改已基本完成，未來發展和規範並重的政策將更好地支持平台經濟健康發展。

圖片來源：《北京日報》客户端

**與兩年前相比，當前的全球數字經濟格局已經發生了翻天覆地的變化。**而拜登在《華爾街日報》的文章“共和黨人和民主黨人，聯合起來反對大型技術濫用”實際上也印證了這種變化。未來可能不僅是美國國內的數字經濟格局和監管會發生實質性的變化，歐盟和中國的產業和企業勢必也會受到不同程度的影響。面對當前監管政策週期錯位的趨勢，中國更需要把握好來之不易的“時與勢”。