體育總局答覆人大政協提案：冰雪產業多個細分賽道將獲進一步扶持_風聞

在後冬奧時代，中國冰雪產業在國家層面獲得了空前的重視程度和政策扶持力度。近日，國家體育總局官網公佈了一批對十三屆全國人大五次會議人大代表建議（以下簡稱為“人大代表建議”）和政協十三屆全國委員會第五次會議政協委員提案（以下簡稱為“政協委員提案”）的答覆函，其中超半數的人大代表建議和政協委員提案都涉及到冰雪運動。體育總局在答覆這些人大代表建議和政協委員提案時詳細闡述了我國冰雪運動的發展成果和下一步的政策扶持方向。

體育大生意通讀這些答覆函後發現，人大代表的建議和政協委員的提案基本可以歸納為五類：

一、冰雪競技：涉及到後冬奧時期冰雪人才培養和冰雪強國建設方向，比如人大代表第7623號建議《關於加快後奧運時代冰雪人才培養的建議》；

二、冰雪運動普及推動：涉及到後冬奧時期羣眾冰雪運動和青少年冰雪運動推廣方向，比如政協委員第04473號提案《關於鞏固“三億人上冰雪”冬奧成果，持續推動青少年冰雪運動發展的提案》；

三、冰雪場館遺產再利用：涉及到後冬奧時代冰雪場館和場地的使用方向，比如政協委員第01564號提案《關於加強冬奧場館賽後繼續利用幾點建議的提案》；

四、冰雪後勤保障：涉及到冰雪運動的後勤保障和醫療技術研發方向，比如政協委員第01427號提案《關於構建符合中國國情的高山滑雪和冰雪運動的醫療救治體系的提案》；

五、冰雪產業：涉及到冰雪旅遊、冰雪消費、冰雪產業融入區域發展戰略等多個層面，比如政協委員第01000號提案《關於讓冰雪“冷資源”變成“熱經濟”的提案》。

在上述這五個方面的建議和提案中，涉及到的冰雪產業的提案和建議數量最多，體育總局答覆的內容也相對最為豐富翔實。這些涉及冰雪產業的人大代表建議和政協委員提案可以細分為三方面：一、河北、東北、新疆、粵港澳大灣區、貴州六盤水、河南等多省市希望冰雪產業能夠助力區域經濟發展；二、建議冰雪產業和旅遊產業、航空產業進行融合發展；三、希望國家層面對冰雪產業的扶持政策進一步升級。

對於所有的冰雪產業提案和建議，體育總局均給出了非常具有針對性和前瞻性的答覆，這些答覆的具體內容對冰雪產業從業者遴選冰雪創業的細分賽道具有啓發意義。體育大生意在此對體育總局答覆提案的核心要點進行遴選、梳理、總結、提煉以饗讀者。

冰雪產業成區域經濟發展新動力：六盤水盼成國家南方冰雪基地

政協委員第02689號提案《關於借冬奧全運契機在粵港澳大灣區普及發展冰雪運動的提案》提議將粵港澳大灣區設為“北冰南展”試驗區，在粵港澳大灣區開展賽事活動。

體育總局答覆稱，體育總局支持粵港澳大灣區深挖“冰雪經濟”潛力，打造“北冰南展”試驗區。具體分為四大舉措：

一是協助粵港澳大灣區全面推進冰雪人才培訓。支持建設冰雪運動培訓基地和冰雪運動綜合培訓中心、打造冰雪運動特色學校、開設冰雪運動相關行業學歷教育、在大中專院校開設冰雪運動和冰雪產業相關專業。

二是推動冰雪運動“南展西擴東進”和向四季拓展。協調推動每年一屆的“大眾冰雪季”“中國冰雪大會”等知名品牌活動在粵港澳大灣區設點佈局，支持舉辦“粵港澳大灣區冰雪運動論壇”等具有廣泛參與度和社會影響力的活動，協調組織參加港澳國際性旅遊展會及相關推介活動，支持開展內地與港澳冰雪主題文化旅遊交流活動等線上線下活動，推動粵港澳大灣區冰雪運動普及發展。

三是引導粵港澳大灣區創新實施“輪轉冰”戰略。按照“固強項，補弱項”原則，積極引導粵港澳大灣區創新實施“輪轉冰”戰略，充分利用粵港澳大灣區輪滑運動良好基礎，深入推進羣眾性冰雪運動推廣普及工作。通過政府引導、社會參與，全面推進輪滑運動向冰雪運目轉化，“宜冰則冰、宜雪則雪”，實現輪、冰、雪融合發展。

四是引導粵港澳大灣區增加冰雪場地設施供給。支持粵港澳大灣區在大型體育場館羣搭建真冰場、仿真冰場、仿真雪場等冰雪設施，利用VR、AR、旱雪和液態仿真冰等新技術、新材料、新工藝擴大冰雪場地設施供給，促進粵港澳大灣區冰雪產業有序發展。

政協委員第04367號提案《關於加快中西部地區冰雪運動及產業發展的提案》建議，加強有條件發展冰雪運動與文旅融合的中西部城鎮的基礎建設，同時鼓勵中西部舉辦冰雪運動與文旅融合發展專題會展。

體育總局答覆稱，體育總局此前會同文旅部、發改委共同出台《冰雪旅遊發展行動計劃（2021—2023年）》，引導重點地區發揮區位和資源優勢，支持中西部冰雪經濟發展。會同文化和旅遊部編制《滑雪旅遊度假地等級劃分》並頒佈實施，促進中西部冰雪旅遊產業提質升級；將張家口市萬龍滑雪場、吉林市北大湖滑雪旅遊休閒度假區、哈爾濱市亞布力滑雪旅遊度假區、阿勒泰地區阿爾泰山可可托海國際滑雪場等認定為國家體育旅遊示範基地，認定了北京延慶海陀滑雪旅遊度假地等12個國家級滑雪旅遊度假地，共同發佈“2022年春節假期體育旅遊精品線路”。體育總局會同發展改革委實施“十四五”時期全民健身設施補短板工程，支持吉林通化、新疆阿勒泰等地冰雪户外公共服務設施建設。

 

下一步，體育總局將會同文化和旅遊部，以國家級滑雪旅遊度假地為抓手，大力發展冰雪旅遊，持續開展“歡樂冰雪旅遊季”等活動，支持設立冰雪產業融合發展專題會展，助力中西部地區冰雪產業發展。

人大代表第5208號建議《關於支持六盤水市建設南方冰雪運動基地的建議》提出，希望體育總局支持貴州六盤水市建設南方冰雪運動基地。

體育總局答覆稱，關於建設南方冰雪訓練基地，建議按照《中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金管理辦法》（財教〔2020〕69號），履行重點項目評審入庫程序。體育總局將積極支持六盤水市利用高水平冰雪場館資源，積極舉辦、承辦具有廣泛參與度和社會影響力的羣眾冰雪活動和全國性冰雪賽事，支持六盤水市舉辦青少年冰雪冬（夏）令營等青少年普及類活動，營造濃郁冰雪運動氛圍，帶動羣眾參與熱情和冰雪產業發展。

政協委員第00727號提案《關於推動全疆冰雪產業高質量發展打造世界級冰雪旅遊目的地的提案》提出，希望國家投入資源幫助新疆打造世界級冰雪旅遊目的地，具體還提出希望體育總局對在烏魯木齊國家新疆絲綢之路體育訓練基地雪道擴建及配套服務設施建設方面給予政策和資金支持。

體育總局答覆稱，此前已會同文旅部將烏魯木齊市絲綢之路國際度假區、阿勒泰地區阿爾泰山可可托海國際滑雪場認定為國家體育旅遊示範基地，將新疆烏魯木齊南山、新疆阿勒泰認定為國家級滑雪旅遊度假地，將“阿勒泰將軍山冰雪體育旅遊線路”評選為“2022年春節假期體育旅遊精品線路”。此外，文旅部此前已編制《旅遊興疆規劃（2021—2030年）》，從產品供給、消費促進、產業鏈升級等方面提出支持新疆冰雪旅遊產業發展的工作舉措。

下一步，體育總局、文旅部繼續支持新疆申報國家體育旅遊示範基地、國家級滑雪旅遊度假地，支持新疆因地制宜建設景區休閒綠道、自行車道、登山步道等體育旅遊公共設施，推動文化、體育等產業鏈融合發展。至於新疆絲綢之路體育訓練基地早在2017年就被體育總局命名為國家新疆絲綢之路體育訓練基地，現已到期。未來基地需要重新申請命名“國家體育訓練基地”體育總局承諾會將基地雪道擴建及配套服務設施考慮納入重點項目評審入庫程序。

冰雪產業跨界融合大有可為：吉林將冰雪旅遊和紅色元素融合

人大代表第5923號建議《關於為冰雪產業融入紅色元素推動吉林省冰雪旅遊發展的建議》提出，希望國家能支持冰雪產業和吉林的紅色愛國教育資源進行融合發展。

體育總局答覆稱，贊同吉林將冰雪產業和紅色愛國教育資源融合發展的設想。體育總局長期以來全力支持吉林的冰雪產業發展，體育總局在《“十四五”體育發展規劃》和《“十四五”體育產業發展規劃》中明確提出支持吉林長白山(非紅線區)等地建設冰雪絲路帶,打造國際頂級冰雪賽事活動平台和冰雪旅遊度假地，認定長春淨月潭旅遊發展集團有限公司、吉林省長白山景區管理有限公司、長春蓮花山滑雪場等為國家體育產業示範單位和示範項目。

同時，體育總局會同文化和旅遊部認定吉林市北大壺滑雪旅遊休閒度假區、吉林市萬科松花湖度假區為國家體育旅遊示範基地，認定吉林豐滿松花湖滑雪旅遊度假地、吉林松撫長白山滑雪旅遊度假地為國家級滑雪旅遊度假地。下一階段，體育總局將依規支持吉林省申辦承辦國際高水平單項賽事以及全國錦標賽、冠軍賽等國內單項賽事，不斷豐富冰雪產品和服務供給。

政協委員第03861號提案《關於發揮航空優勢助力冰雪產業發展的提案》提出，“加強航空和冰雪產業的融合聯動，提升航線通達性，助力冰雪南展西擴東進，航空產業可以促進冰雪產業價值增值”。

體育總局答覆稱，民航局積極為冰雪旅遊線路加大運力投入，比如積極支持包括河北航空在內的各航空公司根據市場需求隨時新開航線或在既有航線上加大運力投入，優化航線網絡結構，服務當地冰雪產業發展。石家莊、大興等機場推出了豐富多樣的空鐵聯運產品。下一步，體育總局和民航局將加大業務合作力度，協調推動華中、華東、西南有條件的地區加快冰雪項目佈局，打造冰雪產品高端品牌。提升華北、東北、西北地區冰雪旅遊服務水平，打造高質量滑雪旅遊度假地。民航局將進一步發揮航空運輸覆蓋範圍廣、服務品質優等獨特優勢，促進航空運輸和冰雪產業融合發展。 

政協委員會第02193號提案《關於進一步發展壯大冰雪體育旅遊產業的提案》建議，“加強冰雪體育旅遊行業數字化建設”、“提升冰雪體育旅遊綜合服務水平”。

體育總局答覆稱，體育總局、文旅部積極支持大數據、雲計算等新技術在冰雪運動特別是冰雪旅遊中的創新應用。一是加強冰雪旅遊線上推廣。文化和旅遊部在2021—2022年雪季期間，推動互聯網旅遊服務平台和冰雪旅遊目的地舉辦線上冰雪節、“逛吃遊”冰雪直播等遊客喜聞樂見的冰雪文化和旅遊活動。二是藉助國家級高端展會平台展示冰雪裝備器材最新信息化、數字化產品。2021年在服貿會體育服務專題展上，北京冰鋒、奇威訊公司、雲漢逐影等多家公司展示了冰雪運動場景智能化運動數據採集分析系統、人工智能安全、機器視覺智能運動影像解決方案等產品。下一步，體育總局、文旅部等部門將以國家級滑雪旅遊度假地為抓手，促進冰雪旅遊與文化、教育、康養、裝備製造、科技等深度融合發展。

政協委員第02610號提案《關於藉助冬奧機遇，加快從冷資源到熱經濟的提案》提出，“加快推動冰雪運動和其他產業融合發展，嘗試開啓冰雪+文化、冰雪+温泉、冰雪+IP等模式來滿足不同人羣的需求” 。

體育總局答覆稱，在推動發展“冰雪+”方面，體育總局此前已會同多部門先後印發《全國冰雪場地設施建設規劃（2016—2022年）》《冰雪運動發展規劃（2016—2025年）》，並在《“十四五”體育發展規劃》《“十四五”體育產業發展規劃》中提出促進冰雪與文化、旅遊、健康、養老等相關行業融合發展。下一步，體育總局將繼續發展“冰雪+”，支持配合文旅部等部門繼續落實《冰雪旅遊發展行動計劃（2021—2023年）》，繼續認定一批冰雪主題國家體育旅遊示範基地、國家級滑雪旅遊度假地，在便利店、加油站、公交站、火車站、機場等大眾生活場景中廣泛設置“中國冰雪角”，加快建設一批舉步可就的羣眾性冰雪場地設施。

冰雪產業頂層設計升級：或出台《全國冰雪產業高質量發展規劃綱要》

政協委員第01000號提案《關於讓冰雪“冷資源”變成“熱經濟”的提案》建議，在發展冰雪產業的過程中，要挖掘軟件價值，形成遊戲、體驗、虛擬組合。

體育總局答覆稱，正在積極利用互聯網、大數據、5G、人工智能等新技術推動冰雪運動發展。在科技部的支持下，有序推進“科技冬奧”重點專項，以虛擬現實、可穿戴設備為代表的一大批科技成果在國家隊訓練比賽中強化示範應用。舉辦中國數字冰雪運動會，運用VR、3D體感體驗、液態冰等科技手段，突破冰雪運動的季節和地域限制，為冰雪運動愛好者搭建人人可參與、時時能體驗的賽事參與平台。 

政協委員第03375號提案《關於持續推動冰雪產業發展的提案》提出，“企業層面要積極鼓勵引導企業創新冰雪運動產品，創新發展模式，吸收借鑑國外先進的模式和經驗，加強雪場的硬件設施和軟件服務。” 

體育總局答覆稱，體育總局在《“十四五”體育產業發展規劃》中提出要支持有條件的地區打造冰雪裝備器材特色產業園區。推進冰雪裝備器材與冰雪運動體驗、冰雪旅遊和冰雪文化融合發展，培育新業態、新模式。體育總局此前已會同工業和信息化部打造示範項目，支持低風阻高可靠碳纖維雪車、六自由度電動模擬體育訓練系統、DISK30圓盤滑雪機、DISK13圓盤滑冰機等高端冰雪裝備器材研發生產，聚焦科技創新助力競技水平和科學化訓練水平提升，促進最新科技成果在體育領域轉化應用，為國家隊備賽參賽北京冬奧會提供重要保障。體育總局此前會同文旅部頒佈實施《滑雪旅遊度假地等級劃分》（LB/T 083—2021）等行業標準，對滑雪旅遊度假地的空間組成、滑雪旅遊資源、規劃建設等作出規範，提出應在具有地形、生態、氣候、區位交通、發展潛力等綜合條件優良的地區發展滑雪旅遊度假地。

政協委員第01783號提案《關於把握後奧運時代黃金期加速駛入冰雪體育強國快車道的提案》提出，要儘快破解冰雪裝備卡脖子問題，推動冰雪產業從“單一粗放”步入“高質量發展”。

體育總局答覆稱，《“十四五”體育發展規劃》《“十四五”體育產業發展規劃》已明確提出重點發展東北、華北地區的冰雪機械裝備製造業，解決制約我國冰雪裝備領域“卡脖子”問題，積極挖掘長三角、珠三角、海峽兩岸等體育產業集羣在冰雪器材裝備研發生產方面的潛力。會同相關部門印發《冰雪裝備器材產業發展行動計劃（2019—2022年）》等文件，將齊齊哈爾黑龍江冰刀製造股份有限公司等冰雪企業認定為國家體育產業示範單位，聚焦科技創新助力競技水平和科學化訓練水平提升，促進科技成果轉化運用。

政協委員第01678號提案《關於加強冬奧會後冰雪產業建設的提案》建議，“加強產業規劃，營造可持續發展的產業環境” 。

體育總局答覆稱，體育總局此前已編印《冰雪運動標準體系建設指南》，發佈《滑雪模擬機通用安全要求和試驗方法》等行業標準，會同文旅部發布《滑雪旅遊度假地等級劃分》（LB/T 083—2021）行業標準。下一步，體育總局將不斷加強冰雪運動標準體系建設，加大冰雪運動項目標準制修訂工作力度，自然資源部計劃在自然資源監測工作中對室外滑雪場及周邊區域開展監測，逐步掌握室外滑雪場分佈現狀及所處環境等情況。

政協委員第03873號提案《關於北京冬奧會帶動全國冰雪經濟發展的提案》建議，要進一步抓好發展冰雪經濟的頂層規劃，扶持完整的冰雪產業鏈龍頭。

體育總局答覆稱，國家高度重視冰雪運動和冰雪產業的頂層設計，體育總局已陸續出台《冰雪運動發展規劃（2016—2025年）》《全國冰雪場地設施建設規劃（2016—2022年）》《冰雪裝備器材產業發展行動計劃（2019—2022年）》《冰雪旅遊發展行動計劃（2021—2023年）》等一系列政策文件。另在《“十四五”體育發展規劃》及《“十四五”體育產業發展規劃》中明確提出冰雪產業的發展方向，即，“以京津冀為核心區域，發揮華北、東北、西北的資源和經驗優勢，以東南沿海等經濟發達地區為推廣重點，引領和帶動中部及西南地區發展冰雪產業，形成東西南北交相呼應、春夏秋冬各具特色、冰上雪上協調並進的發展格局”。 

政協委員第01836號提案《關於推動我國冰雪產業高質量發展的提案》建議，體育總局應科學制定《全國冰雪產業高質量發展規劃綱要》，同時要避免優質滑雪資源區生態保護紅線“一刀切”。

體育總局答覆稱，體育總局今後會充分考慮編制《全國冰雪產業高質量發展規劃綱要》的可行性。下一步還會組織編制《冰雪運動標準體系建設指南》，研製一批冰雪運動規範化發展急需的技術標準和規範，不斷提高我國冰雪運動軟實力。對於優質滑雪資源區因為生態保護紅線被“一刀切”的問題，體育總局答覆稱，此事主要取決於自然資源部、生態環境部、林草局這三個部門，該三部門負責組織開展生態保護紅線劃定，在維護糧食安全和生態安全的前提下，會依法依規保障冰雪產業發展空間。

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