聊一聊基層的那些事（有感於續議“公務員變合同工”是民心民意的客觀反映）_風聞

1998年，國家第一批公務員制度正式實施；當時公務員基本上直接轉聘的，沒有什麼考試；不過當時轉聘公務員的僅限於鄉鎮副科及以上幹部、大學分配進入政府的、縣級機關單位正式幹部身份的。鄉鎮等基層工作人員該是什麼身份就是什麼身份；謠傳1999年的第二批公務員轉聘工作因為涉及面太大、太廣也就沒有了；後來，例如財政系統陸續上調為參照公務員管理的單位。

從那以後，公務員基本上是實行逢進必考政策，一直到現在。當然，公務員招錄對象不限於大學生，例如有一些在基層村、居、社區幹滿一定年限的負責人（書記、村長、主任）可以納入招錄對象（筆者工作近20餘年，也就看到過2次），但是也要參加統考和麪試，考試和麪試過不了的，也沒有辦法。

每年的軍隊轉業幹部錄用為公務員，這個也是政府公務員增加的重要變量。

還有一部分公務員，是擔任到鄉鎮副科級的領導幹部，因為不在編，所以由市級組織部門審批後給予身份（公務員），但是這一塊審批非常嚴格。

面向基層羣眾服務的社區、鄉鎮、街道這些單位工作人員，具有公務員身份性質的較少；公務員身份基本上集中在鄉鎮和街道的領導幹部上，一部分是98年那批次轉聘的公務員（基本要到齡退休了）和後面考進來的公務員；絕大部分的工作人員基本上都是不在編制（現在叫編外人員）；大量從事具體工作的非在編人員能晉升到社區書記、主任，或者鄉鎮、街道相關科室負責人也就到天花板了。基本上很難解決身份性質。

大學生村官，大概在0幾年才開始從應屆大學生中招錄，當時也是參照事業單位幹部人事管理（沒有事業編制和身份），很多大學生村官幹滿3年後，出路一就是考編（公務員、事業編）；出路二就是另外自主就業。基層意見非常大，一是因為基層非常缺少人手；二是好不容易培養熟練了就走了，基層到最後是空歡喜一場；當然基層為了留在這些人員，辦法也很多；一種辦法是讓這些大學生村官在當地落户結婚生子；一種辦法是繼續維持參照事業身份的待遇和保障；一直到前幾年，已經留下來幹了幾年、十幾年的大學生村官終於解決了事業編制身份。

事業編制，當時鄉鎮基層的事業編制主要是因X辦、X站、X所才設立的。2000年之前來源較為穩定，基本上都是中專、大專院校畢業分配到基層鄉鎮的學生和轉業志願兵、優秀退伍兵等。後面也參照公務員按照逢進必考的原則，崗位人員缺失才能招錄。

在聊一聊，基層大量非在編人員的事情。

筆者，自1999年進入鄉鎮工作， 1998年抗洪後退伍，第二年也就是1999年10月，才分配安置到鄉里工作（人事局安排帶事業編）。當時到鄉政府報到，鄉組織委員徵求我意見，去鄉鎮企業工作（當時鄉鎮企業還是比較紅火），還是去村裏工作，並偏重介紹了村裏情況，需要黨員尤其是退伍的黨員同志等等云云。就是希望你選擇到村裏工作。後來，我選擇到村裏工作，鄉政府給了一個職務：村長助理，下放到村裏工作。

當時，鄉鎮政府的公務員就是前面所説的，1998年轉聘的；鄉里大量的X辦、X站、X所的負責人和一些工作資歷很老的同志，都在等着第二批公務員轉聘。村裏工作的書記和村長實際地位要低於X辦、X站、X所；很多工作多年的村書記能再退休前轉到X辦、X站、X所任副職退休，那絕對是燒高香的；畢竟當時在村裏退下來的書記、村長由村裏發退休金，和在鄉里退休的標準及支付渠道是不一樣的。

對村裏而言，鄉里的幹部才真正叫幹部，哪怕是一般工作人員也是幹部。

幾個月後到了2000年，正式進入21世紀，從中央到地方開始提倡機構整合，鄉鎮合併、村村合併，3月份，村村合併，鄉鎮合併幾乎是同步開展。我所在的鄉被鎮合併了，成立一個大鎮（2個鄉、1個鎮合併），所在的村與另外一個經濟較為薄弱的村合併了，因為我們村基礎好，以我們村班子為主，書記保留，老村長終於光榮在村裏退休了（王村長幹過組長、民兵連長、治保主任，村會計、後來當村長）新村長是合併的那個村的村長（退伍兵，黨員，參加過老山自衞反擊戰），那個村書記也光榮在村裏退休了。

説實在話，當時我也剛剛到村裏幾個月，村幹部剛剛熟悉，剛剛熟悉幾個村民小組，認識了一些村裏的“名人”、“能人”、“狠人”、“甩人”，又要重新認識新合併來的村幹部，新增加的村民小組等等。。對於鄉鎮合併也是一頭霧水，但是村村合併後，就一起搭夥過日子。

當時村的主要任務，我歸納為：

1、計劃生育是國策，因為是一票否決制，所以，千萬千萬不能出問題，每年的3、9月份的雙月查工作是重點。計劃生育出問題了，村長、書記要免職，鄉計生辦的主任要免職，副鄉長要被處分，鄉黨委政府當年工作基本上倒數排位。這個在當時是決定一切的基礎。

2、俗稱的“三兩五錢”收繳，鄉統籌、村提留、農業税等收取，這個決定了村裏能不能發的起人員工資。（當時全職在村裏拿工資的，也就是書記、村長、會計；其他的副村長、治保主任、計生專幹，婦女主任、民兵連長以及聯隊會計等參照書記標準打折發放；村民小組長是每月有補貼，年底一次性發放），困難的村每年都收不上這些税費，都要到當地的信用社等貸款發工資和補貼。

3、發展村級集體經濟，這個是幾乎每個村都想幹的事；發展了集體經濟才能有錢發人員工資，才能有錢修路、修溝渠，當時農村都是土路，有錢了才能鋪一下砂石料。村幹部都是本村本組的，每年的農忙季節都要在家裏忙，很多老百姓和村幹部都是沾親帶故的；總的來説，農村是個人情世故的社會，很多上級安排下來的工作都好乾，村裏也多和鄉里鎮上爭取一些福利，哪怕多爭取一批砂石料鋪一鋪村、組的道路也是好的。

4、其他工作，例如禁毒工作（剷除種植罌粟的）、吵架打架（村民之間的較多），徵兵、上學、春荒救急、孤寡老人贍養（五保户）、結婚遷户口，田畝調整抽籤等等。。。因為我們地處長江邊，每年都要防汛，全村勞力都要分批上去防汛。

好吧，繼續聊聊基層非在編人員的事情。

接上回，鄉鎮合併後形成了，公務員（領導幹部）、鄉鎮幹部（大部分是X辦、X站、X所的負責人和一些工作資歷很老的同志）、事業編和一般工作人員（大部分是工作沒幾年的人員和沒有職位的中青年幹部）。結果合併後，傳來沒有第二批公務員轉聘工作了。

這些老幹部和老同志也很委屈，當時事業編制有不少的空編崗位，其實也能差不多都能解決這些幹部和老同志的身份問題，但是因為合併後事業崗位也給鎖死了不能動。所以，後來形成了鄉鎮幹部身份（不在編的，參照管理的老人老辦法），一般工作人員（後來全部變成鄉鎮聘用制，編外）的為主體的編外人員。

因為鄉鎮是一級財政單位，所以人員供養由鄉鎮自己解決。當時的人員招聘這塊，涉及到公務員和事業編的，上報區縣編辦審核後，由上級部門進行招聘；其他人員招聘，由鄉鎮自行解決。鄉鎮就從村、居抽調一部分優秀村幹部補充鄉鎮缺少的工作人員，在鄉鎮建立財政供養關係；另外一部分進行社會招聘，或者企業調入、學校調入等等。

隨着時間的推移，合併後的老鄉鎮幹部慢慢退了，原來的一般工作人員成長為鄉鎮科室負責人，從中央到地方開始重視新農村建設，村、居、社區的幹部隊伍也在慢慢發生變化。老一代的土生土長的本村人為主的村書記、主任退了下來，一部分表現好的村幹部能幹到村長（主任），村書記一般由鄉鎮黨委安排指定，慢慢的由村長幹到書記也變少了。因為幹部要年輕化，要有學歷等等，大學生村官很多都走上了村（社區）書記這個崗位上。這期間，村、居變成了社區，只是區分為城市社區，農村社區，鄉鎮也變成了街道辦事處，連縣也合併為區了。

0幾年的時候，社區也好，街道辦也好，還是有一定的自由裁量權的，例如社區人員招錄，也就是社區書記開個會，報街道組織部門備個案就行了。現狀其實是一個社區即存在農村的村民小組，也存在進樓、進小區的居民小組（不少人户口關係還掛在原來的村民小組），這樣也就催生了社工這一工作崗位，當時身份性質叫社區自行聘用人員。有一段時間，社區內的自行聘用的人員，和非自行聘用的人員都在社區工作。街道辦一看這樣肯定不行，就把這個口子給扎死了，以後社區要進人員，必須由街道統一組織安排招錄。街道辦工作人員招錄也或多或少存在這種情況，後期也被區編辦等部門給叫停了。

人進來了，人也努力工作，沒有正當理由也不能給人開除是不？所以，基層和社區大量的編外工作人員就這樣。中國在快速的發展，社區也好，街道辦也好，因為社會發展、經濟建設、城市管理等事務性越來越多；上面的政策條線越來越多，執行也需要下面接着，一人多職是常態，越往基層，越缺人。

制度也不是一天就能建立起來的，制度也不是一天就能完善的，很多工作都是基層摸着石頭過河的。所以，我們不能用今天2023年的眼觀和制度來衡量或者批評過去的得與失。

至於公務員過多增加國家財力負擔的話題，也不是一天兩天才有的。我自己在基層待了24年了，我都不敢説我説的一定對和錯。更不要提那些其實只是下基層蜻蜓點水的專家的調研報告和文章了，數據收集一下，案例收集一下，邏輯完善一下，一遍富有正義感的，為國減負，為民減負，為民請命的文章、調研就出台了。懂基層的看了也就笑笑；不懂的就奉為聖經，真理。

以上，因筆者水平有限，不到之處還請海涵！