喬不絲：東北開始逆城市化了_風聞

你能想象嗎

現在東北，正在開啓一場前所未見的逆城市操作：撤街設鎮

簡單來説，就是東北有的城市，將部分區域的街道辦事處撤銷或合併，重新設為鎮級單位 

在中國的城市化進程中，我們一直以來看到的都是，xx鎮升級成為xx街道（撤鎮設街），包括xx縣設為xx區（撤縣設區），都非常常見

就拿上海舉例

印象中上一次撤鎮設街，還是五角場鎮設立為長海路街道的時候，從此楊浦區便再也沒有鎮，而全為街道管轄

這也是我為什麼會對這件事感到驚詫的原因

就相當於你告訴我，長海路街道要重新變成五角場鎮了，是一樣的道理

撤街設鎮，意味着逆城市化，東北打響了第一槍

而為什麼是東北開始，背後原因可能沒那麼簡單…

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東北有些地方，將街道變回鎮了

這件事，主要發生在黑龍江省的兩個城市

一個是伊春市，另一個是齊齊哈爾市

在去年黑龍江省公佈的2022鄉鎮級行政規劃變更事項中，我們明確看到了這樣的調整

其中，變化最大的就是伊春市

去年，伊春市撤銷了6個街道辦事處：烏馬河、錦山、向陽、曙光、雙子河、鐵林

並將它們合併為4個鎮：烏馬河鎮、翠巒鎮、雙子河鎮、鐵林鎮

同樣的，在齊齊哈爾市的碾子山區，今年也將撤銷富強街道，將其設立為華安鎮

給大家科普一下，鎮和街道的區別

街道辦事處，是市政府的派出機構，且多處於城市化水平較高的城區，下轄若干居委會，一般沒有村莊，居民幾乎都是城市户籍

鎮，既可設於城市化水平不高的城區，也可設於遠離城區的郊外，吸納了大部分來自農村的人口，區域居民的農村户籍人口比例較高

可以肯定的是，從街道到鎮，實際上是東北城市化的倒退

對於居民來説，誰也不能一下接受從城裏人變成鎮里人的滋味，更不願意看到城市的退步

一時之間，由東北開啓了一場逆城市化的行政變更

但這事兒到底為什麼發生，為什麼東北要撤街設鎮呢？

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回答這個問題，我們首先要了解一個規則

叫做：街道設立標準

對於城市來説，設立更多街道意味着更多城市資源和資金的投入，所以設立街道的鄉鎮必須要滿足一定的“硬性條件”

説白了，從一個鎮，想要升格為一個街道，其實是要有“資格”才可以

每個城市的標準還不一樣，以黑龍江省為例

人口指標中，不僅對常住人口有要求，且其中城鎮人口要達到60%以上

經濟指標要求也不低，對財政收入、人均可支配收入，第二、三產增加值的排名要求在前30%

可見，當一個鎮升級成一個街道，它一定是城鎮人口增長和經濟指標都達到了更高的水平

那麼，當一個街道降級為一個鎮，問題就出現在這兩項指標中

如果人口和經濟有明顯下降的，顯然就不符合標準了

是不是街道常住人口或者城鎮户籍人口，流出得很厲害？

還是經濟發展衰退，財政收入和二、三產業增加值減少了

當一個城市的人口和經濟，遇到多大的難題，才會不得不走出“逆城市化”的這一步

不管是人口流出還是經濟的衰退，撤街設鎮會伴隨着機構壓縮

比如兩個街道合併成為一個鎮，原先的街道公務員，變成了鄉鎮公務員，待遇或許會有一定的縮減，人員可能也會分流，不需要那麼多公務員了

令人唏噓的是，在城市高度城鎮化發展的時候，更多的鄉鎮納入城市，變成街道

毫無疑問是城市變大變強的一種實力展現

凡事都是彼之蜜糖，汝之砒霜

對於黑龍江這兩個城市來説，必須收縮財政開支，才是當務之急

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為什麼

我們不妨來看看，伊春市和齊齊哈爾市的一些數據

首先，最讓我驚詫的是人口數據，我們先拋開街道不看

伊春市2021年人口只有108萬，而二十年前，這個數字曾經是130萬左右

同樣誇張的是，齊齊哈爾市2021年人口516萬，而二十年前，這個數字是530萬左右

尤其是伊春市，這二十年，人口幾乎就沒有增長過，一直在下跌，目前已經跌了20%以上

齊齊哈爾雖然之前人口有明顯增長，但是伴隨着東北產業衰落，也阻止不了人口外流的頹勢

所以，不管是哪個街道降級為鄉鎮，其實都可以理解，因為像在伊春這樣的衰退型城市，人口外流不僅僅是一兩個街道，是全面的整體下滑

而伊春和齊齊哈爾只是東北人口外流的一個側面

東北的人口外流到了什麼樣的程度，黑龍江首當其衝

根據2020年第七次人口普查數據，東北三省總人口9851萬人，比十年前減少了1101萬人

其中，黑龍江人口減少了646萬多人，是東北也是全國流失人口最多的省份，黑龍江十年減少的人口，可以單獨成為一個特大城市

不僅人口流失最嚴重，人口老齡化，也是以東北最早開始

近年來東北經濟衰退，就業機會不多，因此年輕人口持續外流

不論是考上大學還是沒考上大學，到東南沿海就業的年輕人都很多，這也會影響人口的年齡結構

除了考慮人口的因素，財政沒錢了也是一個重要原因

2020年一季度黑龍江各區的人均GDP增速排位表中，同比增速增長的，一個都沒有，全部都在下降

而被撤街設鎮的烏翠區更是以-11.9%的下滑速度，在增速裏排名第三

而隨着上世紀80年代東北老工業基地開始衰落，不僅人口持續流失，經濟也出現了衰退

以黑龍江為例，2022年前三季度黑龍江省GDP為10466.7億元，在全國內地省級行政區中排名倒數第七

從鎮變為街道，意味着市政配套的升級，但反過來也説明城市需要投入更多的城建資源，地方財政的開支增大

所以，將兩個街道合併為一個鎮，從財政上來説，還起到降本增效的效果

而撤街設鎮的背後，反應的就是東北這種人口外流、經濟衰退的現象

而這樣的現象，在東北很多地區都在上演

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看到這樣的現象，你或許會感嘆一句

東北真的太難了

我原本也以為這篇文章應該停留在，東北人口流失和經濟困境，應該就結束了

但這真的是因為東北經濟落後導致的嗎

其實不是

原因正是因為東北的經濟曾經高度發達導致的

這也是為什麼如果逆城市化，也一定會從東北開始的原因

東北，曾是我們國家 最 富 裕的地區，沒有之一

在這片土地上，生產製造過最多的糧食、鋼鐵、石油、煤炭，是工商業最早發達的區域，而作為金融中心的哈爾濱，曾是亞洲第二大都市

不僅如此，東三省還是我國最早走上城鎮化道路的省份，一度城鎮化率全國最高

1942年，東北城鎮化水平就達到了23.8%，而全國城鎮化水平，在1986年才達到23.7%，2001年，東北城鎮化水平達到52.1%，而全國平均只有37%

所以，早年的時候，這裏行政區的劃分數量就很多，以伊春為例，此前伊春市共有15個市轄區，僅比現在上海的16個區，少一個

所以，逆城市化這一現象從東北開始，也太正常不過

現如今在東北，人口從鄉村到城市的流動，基本已經告一段落

接下來人口流動的方向，主要是城市和城市之間的流動，比如向城市羣、都市圈流動，這是歷史的必然，也是發展的選擇

曾經高度工業化的東北，現在主動調整瘦身，將行政區縮減，優化整合

這個和開一家公司類似，當公司賺不到錢了，多個部門合併人員縮減或者分流，降低成本，是很常見的操作

換個角度看，與其依靠原本就單薄的財政，收入勉強支持運轉，陷入惡性循環

東北開始撤街設鎮，並不完全是退步

從另一種角度看，也是一種明智之舉啊